喀斯特生态乐土 人文关爱圣地
滇东南喀斯特山水文化旅游区发展规划
（纲要）
项 目 集
云南省旅游局滇东南喀斯特山水文化旅游区
发展规划编制工作组
二00四年一月
《云南省六大旅游片区发展规划纲要》
编制工作领导小组
组 长：罗明义
副组长：张李昆 袁光翰 左伯俊 张先安 谭崇访
成 员：董进云 余繁 李炳富 文淑琼 张大运 陈述云
骆静珊 田里 杜靖川 明庆忠 许南垣
规划编制办公室
主 任：张大运
成 员：崔晓楠 陈彤 杨许云 李燕
《滇东南喀斯特山水文化旅游区发展规划纲要》
编制工作组
组 长：许南垣
成 员：童志云 赵剑博 左 冰 白廷斌 陶 颖 李雪松
汪薇萍
前 言
云南是个神奇而又美丽的地方，大自然的神斧在这里造就了罕见的奇山异水，历史的巨澜给这里留下了众多的名胜古迹，复杂多样的自然环境让这里孕育了绚丽的民族风情：滇中高原的春天般气候和湖群，滇西北高山峡谷的香格里拉秘境，滇西边境的珠宝贸易与火山热海，滇西南澜沧江——湄公河畔的热带雨林，滇东南如诗如梦般的喀斯特岩溶山水，滇东北红土地上的历史古道和瀑布群……在这片堪称旅游资源大省的土地上交相辉映，特色山水、民俗风情、边疆秘境、国际通道、南药花卉、土特名产、风味小吃等等熠熠生辉，发展旅游业潜力巨大、前景广阔。
伴随着新千年的钟声，云南旅游业翻开了崭新的一页。2001年云南省人民政府聘请世界旅游组织专家并与云南省旅游专家编制了《云南省旅游发展总体规划》；此后各地州市以省旅游发展总体规划为指导，先后编制了地方旅游发展规划和重点县市区的旅游发展规划，在全省范围内形成了国家、省级、地州、县市四个层次的旅游规划体系。随着国家旅游局进一步强调区域旅游协作和云南省旅游产业的进一步整合，编制云南省六大旅游片区规划和科技兴旅规划的工作提到了议事日程。为发挥全省区域旅游资源特色优势，促进跨区域特色旅游发展，推动云南省旅游业科技水平的提升，云南省旅游局组织了省内旅游规划编制单位的专家，通过历时近一年的紧张而有序的工作，对全省六大旅游片区和科技兴旅规划进行了编制，整个工作经过了调查研究、初步方案编制、征求地方意见、咨询论证、最终评审等几个阶段，终于完成了现在提交给省政府的七个规划成果。
云南省六大旅游区旅游规划和科技兴旅规划的编制，得到了省政府、省旅游产业领导小组成员单位、全省十六个地州市的高度关心和支持，得到了社会各界的大力帮助。在此，我们谨表深深的谢意。
云南省六大旅游区发展规划编制领导小组
2004年1月
《滇东南喀斯特山水文化旅游区发展规划纲要》
评审意见
二○○四年一月十五日由云南省旅游局主持的《滇东南喀斯特山水文化旅游区发展规划纲要》评审会在昆明召开，来自省内经济发展、旅游管理、旅游规划、规划设计、城乡建设、环境保护、历史文化等方面的专家学者及相关部门的领导学者共同组成了评审组。评审组在认真审阅文图成果和听取规划组汇报的基础上，就《规划纲要》充分发表了意见。现将有关意见归纳如下：
一、《规划纲要》全面分析滇东南旅游资源特征、旅游发展现状与趋势，在《云南旅游发展总体规划》的框架下，确立了旅游发展总体战略和目标、开发布局、开发的重点项目等，并就文化与生态环境保护、旅游配套设施、旅游目标实现的对策措施等提出了建议。该《规划纲要》符合国家《旅游规划通则》的有关要求，内容系统全面。
二、《规划纲要》对该区域的旅游资源特色、SWOT分析等较为准确，所确立的旅游总体发展战略与目标、总体布局、重点建设项目等较为科学合理，提出的文化和生态环境保护、旅游配套设施建设、对策措施有较强的指导性和可操作性，对滇东南旅游区发展具有较好的指导性。
三、该《规划纲要》重点突出，思路清晰，突出了滇东南喀斯特景观、民族历史文化等特点，提出的特色旅游区、优势旅游产品、市场卖点等，对提升滇东南旅游区的发展有较大的促进作用。规划方法科学合理，规划文图成果齐全。
评审组一致同意《云南省滇东南旅游区发展规划纲要》通过评审，并建议规划组认真吸纳评审组专家们的建议，尽快修改完善，按有关程序上报审批，组织设施。
评审组组长：罗明义
副组长：杨寿川 张明光
二○○四年一月十五日
目 录
第一章 滇东南旅游区简况 1
一、区域范围 1
二、自然概况 1
三、社会经济概况 1
四、交通概况 2
第二章 滇东南旅游资源的总体情况及特征 3
一、旅游资源概况 3
二、旅游资源特色 3
第三章 滇东南旅游发展现状与趋势 5
一、滇东南旅游发展现状 5
二、滇东南旅游发展SWOT分析 5
三、滇东南旅游客源市场发展趋势 7
第四章 滇东南旅游发展的总体战略和目标 9
一、指导思想和原则 9
二、旅游区性质 10
三、总体目标与分期目标 10
第五章 滇东南旅游开发的布局与重点 15
一、总体布局 15
二、二大品牌 15
三、三条旅游带 15
四、四条主题旅游环线 16
五、五大特色旅游区 17
六、六个旅游集散地 19
七、五大优势旅游产品 19
八、十大市场卖点 21
九、旅游形象策划 21
第六章 滇东南旅游开发的重点建设项目 23
一、喀斯特自然乐土旅游开发项目 23
二、红河谷人文生态旅游开发项目 24
三、壮乡风情带旅游开发项目 25
四、跨境神游开发项目 26
五、滇越铁路穿越时空之旅保护开发项目 28
第七章 文化与生态环境保护 30
一、自然旅游资源的保护 30
二、民族文化与历史文化的保护 30
三、社会卫生环境的改善 30
四、管理 30
第八章 滇东南旅游配套设施建设 31
一、基础设施建设 31
二、旅游集散地的开发与建设 32
三、旅游服务设施体系建设 34
四、旅游接待辅助设施建设 34
五、社会安全、旅游厕所和紧急救援设施建设 34
第九章 滇东南旅游目标实现的对策与措施 36
一、解放思想，转变观念，加快滇东南旅游业发展 36
二、进一步发挥政府在旅游业发展中的引导作用 36
三、实施人才强旅战略，超前开发与储备旅游人才 36
四、建立市场营销新机制 36
五、加快建设区域性旅游增长极 36
六、深化投融资体制改革 36
第一章 滇东南旅游区简况
一、区域范围
滇东南喀斯特山水文化旅游区地处云南省的东部和东南部，包括曲靖市南部地区、红河哈尼族彝族自治州、文山壮族苗族自治州以及昆明市的石林县和宜良县。该片区东连贵州、广西，南部与越南接壤，西与滇中旅游区、滇西南旅游区相接，北部与滇中和滇东北旅游区相接，土地总面积76897平方公里，占云南省总土地面积的20.2%。滇东南地理区位优势极为明显，是云南和我国西南地区通往东南亚各国及出海的陆上最短通道和构建南贵昆经济区和珠江经济带的重要区域及构建中国—东盟自由贸易区的重要组成部分。
二、自然概况
滇东南旅游区地势西北高，东南低，在约占全省五分之一的面积上分布了约占四分之三的喀斯特地貌景观。滇东南主要属亚热带高原季风气候，各地气候差异较大。区内生物资源种类繁多，矿产资源富集，水能资源丰富，是云南省的主要能源基地和工业原材料基地之一。
三、社会经济概况
滇东南人口约有915多万人，占云南省总人口数的21.3%；区内共有县（市）27个。滇东南工业基础和传统农业基础较好，拥有一些有较大规模和较强竞争力的骨干企业和产品，是云南省重要的工业基地之一。2002年，红河州实现国内生产总值180.57亿元，是我国经济发展最好的民族自治州；2002年，文山州实现国内生产总值87.14亿元，仅占全省的3.9%，全州8个县均属于贫困县。近年来，滇东南城市化建设不断加快，新兴农业和生态农业建设已经起步，但城市化水平、产业化水平和科技含量仍然较低。
四、交通概况
滇东南旅游区位于云南省东南部，有323、324和326国道穿越全境，形成两横一纵的交通网络框架。区内现有高速公路44公里，在建高速公路61公里，高等级公路382公里，国道957公里。在建机场一个（文山机场），拟建机场一个（蒙自机场）；有长达465公里的昆-河铁路直通越南。
第二章 滇东南旅游资源的总体情况及特征
一、旅游资源概况
滇东南喀斯特山水文化旅游区地理环境独特，区位条件特殊，历史人文积淀深厚，旅游资源类型丰富，总量较大。主要旅游资源类型有喀斯特山水景观资源、历史与民族文化旅游资源、民俗风情旅游资源、特色工农业旅游资源、特色跨境旅游资源。
滇东南喀斯特山水文化旅游区拥有国家重点风景名胜区5处；国家级历史文化名城1座；国家级重点文物保护单位3处；国家地质公园1个；国家级自然保护区5个；国家级森林公园 4个。
二、旅游资源特色
（一）蔚为奇观的喀斯特山水景观具有鲜明的特色
滇东南旅游资源以喀斯特山水风光为其主体特色，集中了以石林、九乡、九龙瀑布、普者黑、驮娘江风光为代表的一批品位极高、价值极大、知名度最高的喀斯特山水名胜区。
（二）多样的区域民族历史文化具有特殊的地位
滇东南古代历史久远、近现代历史独特、少数民族众多，文化的“多样性”特征显著。表现在：（1）丰富多样的民族文化。（2）保留较为完整的异域文化。（3）庄严神圣的革命文化。（4）近代民族精英文化。
（三）创造多个云南第一的近现代产业文化具有突出的优势
（1）以蒙自为核心，集中了云南对外开放史上的第一个海关、第一家外资银行、第一个邮政局，第一条铁路，国内仅存的寸轨和尚在运营的米轨铁路主体就在滇东南境内。（2）锡都城市极富特色。（3）现代工业的发展，滇东南创造了更大的辉煌。（4）红烟和红酒两个全国知名品牌创造了现代云南工业的多个第一。
（四）融中原文化和少数民族文化为一体的区域边地文化具有独特的个性
（1）边地历史文化名城展示了边地文化的独特魅力。（2）建水文庙、朱家花园等为代表的边地文化精品遗留。（3）在滇东南有广泛影响的儒家文化、屯戍文化；（4）各少数民族的传统文化中其他民族的文化特征。（5）独特的“汉、回住街头，壮、傣住水头，苗、彝住山头，瑶族住箐头”的民族分布格局。
（五）多样性与大容量的自然生态环境具有高度的组合性
滇东南自然生态环境复杂多样，动植物资源异常丰富，以此为基础，滇东南形成高度有机组合的生态文化和大容量的旅游环境。
第三章 滇东南旅游发展现状与趋势
一、滇东南旅游发展现状
（一）旅游开发早，发展迅速，已经成为滇东南重要的经济产业
（二）旅游产品开发与景区景点建设不断推进
1、形成了以喀斯特地貌观光为基础的旅游产品体系
2、建立了一批重点旅游景区
3、形成了多条特色不同的旅游线路
（三）以旅游为中心的产业链和产业群基本形成
（四）区域旅游发展呈不平衡态势
二、滇东南旅游发展SWOT分析
（一）旅游竞争优势
1、滇东南在云南旅游大格局中占据着重要的经济地位
2、滇东南是云南省内旅游资源多样性最鲜明、要素组合度较佳且开发优势明显的区域，其旅游资源不可替代
3、滇东南旅游产品是云南旅游产品体系的重要支撑和组成部分
4、滇东南具有优越的区位优势，并且在云南与相邻国家和省份旅游环线开辟、旅游合作中扮演着积极、重要的角色
（二）旅游竞争劣势
1、旅游资源开发粗放，产品单一，“体验型”和“个性化”旅游产品短缺
2、旅游产业链各要素结构配置不均衡、不合理，产业结构效益较低
3、交通瓶颈依然存在
4、旅游人才匮乏，服务质量差，经营管理水平低
5、旅游发展极和集散地功能不突出，服务设施条件差
6、旅游行业管理机构不健全，体制不顺，各部门为旅游发展服务的意识不强，旅游大发展的环境有待改善
7、旅游融资成本高、难度大
（三）旅游发展机遇
1. 全面建设小康社会带来的机遇
2. 云南省 “优化区域结构，加快旅游布局合理化”带来的机遇
3. “中国-东盟自由贸易区”建设的启动以及“滇黔桂旅游合作”带来的机遇
4. 旅游消费行为和需求的变化为滇东南旅游资源要素与旅游业有机结合提供了市场机遇
5. “泛亚铁路”、323国道高等级公路建设及机场建设带来的机遇
（四）面临的挑战
1、滇东南旅游业面临竞争压力迅速增大的挑战
2、滇东南旅游发展中最大的挑战来自片区内各州（市、县）之间在旅游规划、发展、营销和管理上能否开展广泛有效的协作与合作
3、能否以大手笔、大联动、大整合之大旅游气魄，高水平、高起点地编制滇东南旅游发展规划，其本身就构成对滇东南未来旅游发展的极大挑战。
三、滇东南旅游客源市场发展趋势
近3年来，滇东南游客数量虽呈增长趋势，但国内旅游收入和旅游外汇收入甚至口岸旅游收入都呈年年下滑之势。2002年，海外旅游者仅占滇东南旅游者总数的3.7%左右，96.3%的市场份额属于国内旅游者，其中省内旅游者占70%以上；口岸一日游游客占全省总数的27.6%。2003年，滇东南旅游区共接待旅游者978.36万人次，其中海外游客23.8万人次；国内游客954.54万人次。实现旅游总收入27.19亿元，旅游外汇收入4949.08万美元，国内旅游收入22.91亿元。各指标比上年同期水平下降30%以上。其中文山州总体市场衰退尤为明显，年接待海外旅游者人数仅千余人次，接待国内旅游者人数仅相当于石林一个县的水平。虽然“非典”是一个重要的影响因素，但根本原因仍然在于自身产品开发的不足。中国-东盟自由贸易区建设的启动，对滇东南尤其是文山州大力发挥口岸优势，开拓东南亚国际市场非常有利。
未来十年，滇东南若能发挥口岸优势，抓住区域合作机遇，突破喀斯特观光产品的束缚，大力开发更加适应目前和未来消费需求的民俗旅游、生态农业旅游、乡村度假旅游、活动性度假旅游、特种旅游产品，向“体验型”、“活动性”产品方向延伸和发展，加大宣传促销力度，力争在几年内改变目前市场对滇东南旅游的单一印象，滇东南旅游客源市场可望在一段时期的缓慢增长后实现两位数的快速增长，成为云南旅游的后续热点地区和云南旅游经济强省的重要支撑。
第四章 滇东南旅游发展的总体战略和目标
一、指导思想和原则
（一）指导思想
坚持“以人为本”的规划理念，实施跨越式可持续发展战略，以市场为导向，深度挖掘南盘江、红河流域民族民俗文化内涵，着力培育石林、红河哈尼梯两大品牌，有机配置与整合区内各要素，合理构建和优化旅游发展的布局与结构，做大做强滇东南旅游区，使之成为云南旅游的后续热点和云南旅游经济强省的重要支撑。
（二）指导原则
1、非均衡发展原则。
2、可持续发展原则。
3、创新原则。
4、整合原则。
（三）发展战略
滇东南旅游业发展总体实施跨越式可持续发展战略，并依托于以下支撑性战略：
1、品牌整合战略。
2、特色发展战略。
3、区域一体化发展战略。
4、走出去战略。
5、旅游开发与扶贫相结合的战略。
二、旅游区性质
以喀斯特地貌为基础，南盘江、红河流域的立体山水景观和中原文化与边疆各少数民族文化相结合的复合人文历史为背景，以五大旅游资源区为依托，以休闲、观光为主的大喀斯特山水文化旅游区。
三、总体目标与分期目标
（一）定性目标
突出以喀斯特地貌景观，以南盘江、红河流域丰富的民族民俗文化为内涵，通过建设和发展，全面打造集休闲度假、观光探险、生态工农业、民族文化、跨境旅游为一体的大喀斯特山水文化旅游区，成为云南旅游的后续热点和云南旅游经济强省的重要支撑。
（二）定量目标
见表4-1。
表4-1 滇东南喀斯特山水文化旅游区旅游发展分期定量目标
时期
指标 近 期
（2010年） 中 期
（2015年） 远 期
（2020年）
国内旅游者人数（万人次） 1200-1300 1900-2000 2900-3000
国内旅游收入（亿元） 40-42 65-70 100-110
海外旅游者（万人次） 43-45 55-57 80-84
旅游外汇收入（万美元） 6000-7000 12000-12500 18000-20000
口岸一日游游客（万人次） 28-30 35-40 50-52
口岸外汇收入（万美元） 1100-1200 1400-1600 2000-2200
旅游总收入（亿元） 55-60 70-75 110-120
直接与间接就业人数（万人） 17-19 25-30 40-45
海内外旅游市场总体增长率（%） 3（±8%） 5（±8%） 8（±8%）
旅游收入占同期旅游区的GDP比重（%） 8 10 ＞10
（三）战略构架
以中国—东盟自由贸易区建设和滇黔桂旅游合作为背景，开发以喀斯特地貌为基础的山水文化旅游产品，围绕二大品牌的培育，开发三条旅游带，培育四条主题旅游环线及若干条延伸线、辐射线，大力发展和建设罗平、建水、蒙自、丘北、富宁、河口六个旅游集散地，并以六个旅游集散地和四条主题环线为基础，分批建设五大特色旅游区，把滇东南建设成为与省内外各地和东南亚相互补充，集休闲度假、观光探险、生态工农业、民族文化、跨境旅游为一体的，在国际、国内具有一定地位的大喀斯特山水文化旅游区，高质量的体验型旅游胜地和云南旅游强省的主要支撑。规划目标架构如图4—1所示：
图4-1 旅游发展规划目标构架图
（四）分期目标
1．近期（2004-2010）
发展目标：把滇东南建设成为云南旅游发展的新兴热点地区，巩固在全省旅游业发展中的重要地位，拥有一批在省内、国内具有较高知名度的精品旅游景区和旅游线路，将石林、罗平、建水、河口、丘北建设成为云南旅游经济强县，实现旅游总收入在2003年的基础上翻一番。
建设重点：重点开发一条主题旅游环线(昆明—宜良（九乡）—石林—泸西（阿庐古洞）—弥勒（白龙洞）—丘北（普者黑）—罗平（九龙瀑）—陆良（彩色沙林）—昆明)；两项优势产品（喀斯特山水观光探险旅游产品、滇越铁路历史与民族文化旅游产品）；三个集散地（蒙自、罗平、建水旅游集散地）；联合黔、桂两省积极构建滇黔桂旅游区。
实施方案：尽快争取石林喀斯特世界地质公园申报成功；积极酝酿形成并大力实施新的旅游营销模式；开发和深化重点旅游景区景点以及相配套的基础设施，提升滇东南三日游旅游产品质量；加快旅游城市（镇）建设步伐，修通连接主要旅游景区的交通干线。
2、中远期（2011-2015）
发展目标：建设蒙自、建水、丘北3个旅游经济强县，把滇东南建设成为跨区域合作的旅游示范区和云南知名的旅游目的地，对云南省跨区域旅游、跨境旅游的发展起到积极的支撑作用和辐射作用；旅游业在滇东南社会经济发展中居于重要的地位与发挥明显的作用，成为滇东南重要的支柱产业之一。
建设重点：全力打造一个优势产品（滇越历史与民族文化旅游产品）；做大作强两个品牌（石林喀斯特品牌和红河哈尼梯田品牌）；建设三大片区（喀斯特观光探险旅游区、古今名城品味游览区、山水民俗休闲度假区）；联合滇中、滇西南积极构建红河谷生态旅游区
实施方案：积极争取红河哈尼梯田申报世界文化遗产成功；高水平、高起点、大手笔、大规模地进行旅游宣传炒作；创建区域旅游合作开发的整体运行机制，加快旅游产业市场化进程；加大旅游资源综合开发和整合项目建设力度，加强旅游生态环境保护和建设；深入挖掘民俗历史文化内涵，整合滇越铁路沿线景区景点，形成滇东南三日游~五日游旅游精品线路。
3、远期（2016-2020）
发展目标：建设2-3个云南旅游经济强县，把滇东南建设成国内著名、国际知名的喀斯特山水文化旅游区，形成结构优化、分布合理、市场适应能力较强、发展后劲充足、经营管理科学含量高的旅游产业集群，成为云南旅游的后续热点和云南旅游经济强省的重要支撑。
建设重点：重点开发一条大型跨境旅游线（滇越东南亚线）；建设两大片区（魅力边境纵情体验区和人文生态科考旅游区）；在中国-东盟自由贸易区框架下合力打造“滇越自由旅游区”。
实施方案：提升和完善区域旅游合作机制，全面实施区域旅游合作计划，加快构建中国-东盟自由贸易区框架下的“滇越自由旅游区”；大规模进行旅游产品的整体包装，推出一批内容丰富、有活力的旅游项目，大力推进旅游投融资计划与方案；建立市场营销的商业化运作模式；整合旅游产业资源，形成以喀斯特产品为基础和品牌的旅游产业链和产业集群，形成与华南、港澳台、东南亚大区域紧密联系的多日游和特色游旅游产品。
第五章 滇东南旅游开发的布局与重点
一、总体布局
滇东南旅游发展的总体布局为：二大品牌、三条旅游带、四条主题旅游环线、五大特色旅游区、六个旅游集散地、五大旅游产品、十大市场卖点。
二、二大品牌
品牌一指通过对区内和省外喀斯特资源的深度开发与包装，整合为统一的大喀斯特品牌；品牌二指通过对元阳、绿春等地自然人文资源的保护性开发，结合滇南红河谷生态旅游区的建设，培育红河哈尼梯田品牌。
三、三条旅游带
（一）北部喀斯特地质地貌景观旅游带
该旅游带汇聚和展现了喀斯特地貌从幼年期到青年期、中年期发育的整个过程，包括石林－泸西阿庐古洞—陆良彩色沙林－罗平九龙瀑布－丘北普者黑－砚山浴仙湖－广南八宝等地。
（二）中部历史与民族文化旅游带
该旅游带主要指昆明－建水－石屏－元阳－蒙自－个旧－平远－广南沿线。其中包括国家级历史文化名城建水、全国重点风景名胜区燕子洞、全国重点文物保护单位纳楼司署、省级文物保护单位建水古窑和张家花园、省级历史文化名城广南，省级历史文化名城石屏、唯一的省级历史文化名村郑营、省级风景名胜区异龙湖和省级文化保护单位袁嘉谷故居和陈鹤亭等以及众多历史价值极高的历史遗迹；集中展示了壮族、哈尼族、彝族、苗族、瑶族等众多少数民族民俗风情。
（三）南部特色边境旅游带
该旅游带主要指金平－屏边大围山－河口花鱼洞－麻栗坡天保－富宁田蓬沿线。自然资源有大围山自然保护区、花鱼洞、南溪河等，人文资源有河口边贸集市、四连山军事要塞、苗族瑶族民族风情、河口海关遗址；河口、金水河和天保国家级口岸，田蓬省级口岸，老山爱国主义教育基地；既有浓郁的苗族瑶族风情，又有迷人的热带亚热带景观，还有惊险刺激的南溪河漂流。
四、四条主题旅游环线
（一）区内4条主题旅游线路
1、喀斯特地质奇观造访
昆明—————石林—————————丘北（普者黑）—罗平（九龙瀑）———————昆明
2、历史、民族与边地文化探秘
昆明——————蒙自（历史文化）——河口（边地文化）—————建水（历史文化）——————昆明
3、田园民俗休闲度假
昆明——————————蒙自（石榴园）————————广南（坝美）——————————昆明
4、滇越跨境神游
昆明——————老街（越南）————天保（天保口岸）—————弥勒——昆明
（二）跨区域旅游线路
1．跨片区旅游线：昆明—玉溪—元江—思茅—江城—绿春—元阳—建水—通海—昆明
2．滇黔桂线：昆明—石林—罗平（砚山—富宁）—贵州（兴义、安顺、贵阳）—广西（百色、南宁、北海）—昆明
（三）跨境旅游线路
1、滇粤港澳东南亚线：昆明—文山—富宁—两广—港澳—东南亚
2、滇越东南亚线：昆明—蒙自—河口—越南—东南亚
五、五大特色旅游区
（一）喀斯特观光探险旅游区：包括宜良、石林、泸西、罗平、师宗、陆良和丘北7个县内的景区景点，区内主要有石林、九乡国家重点风景名胜区、阿庐古洞、鲁布革－多依河、陆良彩色沙林省级风景名胜区、五峰山、彩云公园、狮子山彩云洞、文笔山森林公园、半边寺等，适宜开展观光、洞穴探险、科考、漂流、文化、民俗、商务会议旅游等多种旅游活动。
（二）古今名城品味游览区：包括红河州的弥勒、建水、石屏、个旧、开远、蒙自6个县市，有建水国家级历史文化名城、石屏省级历史文化名城和众多历史文化遗迹和弥勒白龙洞省级风景名胜区，并且是大型和高科技企业集聚之地，如云南锡业公司、红河卷烟厂、红磷集团、云南红葡萄酒厂等，区内适合开展观光、文化、民俗、工业观光、社会实践等等多种旅游活动。
（三）山水民俗休闲度假区：包括砚山、广南、西畴、富宁4个县，区内有小桥沟国家级自然保护区、坝美、八宝、老君山等4个省级风景名胜区，罗汉山、鸡冠山两个省级森林公园，浴仙湖、听湖、龙所原始森林、狮子岩崖画等一批旅游资源，适宜开展观光、度假、漂流等为主的旅游活动。
（四）魅力边境纵情体验区：包括河口、屏边、马关、麻栗坡、富宁、金平6县，区内有金水河、河口、天保国家级口岸，花鱼洞国家级森林公园，老君山国家级自然保护区、屏边大围山和河口南溪河省级风景名胜区，适宜开展生态旅游、跨境旅游、购物旅游、观光旅游、漂流等综合性旅游活动。
（五）人文生态科考旅游区：包括元阳、绿春、金平、红河4县，区内有分水岭、黄连山和阿姆山3个省级自然保护区，其中景观质量较高的梯田广泛分布于红河南岸各县境内，与哀牢山特殊的自然景观相结合，蕴涵的人与自然的高度和谐，共同构成良性循环可持续发展的农业系统特征，形成世界农耕文化的壮丽奇观，适宜开展观光旅游、生态旅游、科考旅游、探险旅游及摄影旅游等综合性旅游活动。
六、六个旅游集散地
依托昆明，结合全省旅游经济强县工程建设的开展，建设蒙自、罗平、建水、丘北、河口、富宁六个重要的旅游集散地，使之成为滇东南喀斯特山水文化旅游区的旅游增长极和旅游经济强县。通过这六大旅游集散地的扩散效应辐射滇东南区内各旅游点，带动和促进整个滇东南旅游业的迅速发展。
七、五大优势旅游产品
（一）喀斯特山水观光探险旅游产品
滇东南片区的喀斯特山水风光、岩溶洞穴、历史文化古迹众多，少数民族风情浓郁，是开展观光旅游、洞穴探险旅游的理想之地，主要包括以石林、九乡、阿庐古洞、燕子洞、九龙瀑布、三腊瀑布、普者黑、坝美、驮娘江等以喀斯特地貌为背景的自然山水风光。滇东南在此项产品的开发上已经具有一定深度，今后在不断深化与丰富游览内容的同时，应把游览与体验、娱乐与美食等有机地结合起来，提高游客的参与程度。
（二）历史与民族文化旅游产品
滇东南是云南省重要的历史文化汇集地，历史与民族文化旅游资源数量众多、类型分布广泛。其中有国家级历史文化名城1座，省级历史文化名城2座；国家级重点文物保护单位2处，省级重点文物保护单位80处。众多的少数民族，不同的文化传承，特定的世居环境，独特的民族文化，造就了绚丽多姿的滇东南民俗文化旅游资源。目前，滇东南在此项产品的开发上尚未起步，但由于产品参与度高，只要线路设计合理，将发展成为滇东南旅游的拳头产品之一。
（三）休闲度假产品
滇东南旅游区气候温和，美食富集，拥有鲁布革-多依河、坝美、普者黑与驮娘江高原湖泊、屏边大围山、西畴小桥沟国家级自然保护区、元阳观音山、文山老君山国家级自然保护区、绿春黄连山、花鱼洞国家森林公园等，对开展休闲度假旅游活动极为有利。该项产品将水上运动、各种节庆活动、生态旅游和特色美食有机结合起来，具有良好的市场前景，需加大宣传促销力度，并提高开发的深度与广度。
（四）生态工农业旅游产品
滇东南片区有很好的开展工农业旅游的资源和条件，如罗平油菜花、蒙自万亩石榴园、石屏杨梅、弥勒葡萄园、普者黑万亩莲藕、文山三七园以及云南锡业公司、红河卷烟厂、红磷集团、云南红葡萄酒厂等，可以作为山水观光、休闲度假旅游产品的有益补充。
（五）跨境旅游产品
滇东南片区有长达近千公里的国境线，有3个国家级口岸（天保、金水河、河口）和两个省级口岸（田蓬、董干）。近年来中越关系不断改善，便捷的海关手续和交通使河口边境贸易和边境旅游日趋活跃，可向下延伸至越南河内、下龙湾、河江乃至胡志明市、金边等地，形成云南与东南亚独具特色的跨境旅游产品。
八、十大市场卖点
1. 喀 斯 特•奇山异水；
2. 哈尼梯田•天上人间；
3. 古今名城•峥嵘岁月；
4. 跨境神游•异域风情；
5. 工业修训•商机无限；
6. 菜花节庆•欢歌燕舞；
7. 滇越铁路•跨越时空；
8. 普 者 黑•放歌山水；
9. 桃源坝美•仙境人家：
10. 彩色沙林•梦幻世界。
九、旅游形象策划
（一）旅游形象定位
滇东南片区的旅游形象应定位于：喀斯特山水、历史与民族文化、特色边境。
（二）旅游形象口号设计
滇东南喀斯特山水文化旅游区总体旅游形象为：
喀斯特生态乐土，人文关爱圣地
宣传主题口号：
体验自然，神游古今，纵情滇东南
支撑形象：
1.喀 斯 特•奇山异水； 2.哈尼梯田•天上人间；
3.古今名城•峥嵘岁月； 4.跨境神游•异域风情；
5.工业修训•商机无限； 6.菜花节庆•欢歌燕舞；
7.滇越铁路•穿越时空； 8.普 者 黑•放歌山水；
9.桃源坝美•仙境人家； 10.彩色沙林•梦幻世界。
第六章 滇东南旅游开发的重点建设项目
一、喀斯特自然乐土旅游开发项目
滇东南喀斯特山水观光项目开发较早，现已有一定基础，已形成石林、九乡、九龙瀑布、阿庐古洞等众多各具特色的知名旅游区。今后以石林申报世界地质公园为先导和契机，全面提升喀斯特山水景观开发水平。在完善各游览景区的基础上，应进一步拓展观光旅游项目，丰富活动内容，提高游客的参与程度，加快喀斯特专项旅游产品开发，实现喀斯特旅游产品由观光向观光—科考、探险、体验型的转变。
(一) 龙头项目
1、石林国家地质公园建设项目（近期）
(二) 支撑项目
2、九乡景区综合开发项目（近期）
3、彩色沙林二期开发项目（近期）
4、阿庐古洞高科技旅游开发项目（近期）
5、鲁布革—多依河水上开发项目（近期）
6、罗平旅游经济强县建设项目（近期）
（三）中远期规划
1) 继续完善充实近期开发项目，在已有基础上增加民族文化、民俗风情的开发内容，使各项目的山水、人文和谐的特色更加突出。增强项目的参与性、体验性；
2) 石林景区深入开发撒尼风情旅游项目、九乡深入开发彝族风情项目、鲁布革—多依河深入开发布依风情项目；
3) 重点景区要向外围重要资源区开发逐步推进，完善景区综合体系；
4) 石林景区建设喀斯特自然博物馆（突破传统博物馆的建筑实体格局，选择石林地貌典型区建设高科技自然演变演示和讲解教育基地），以此为龙头启动滇黔桂大喀斯特公园建设项目。
二、红河谷人文生态旅游开发项目
利用元阳、金平、屏边及绿春等偏远山区的人文生态和原始景观，以及黄连山、分水岭、阿姆山等自然保护区，结合红河民居、勐拉傣族风情等，与滇中、滇西南联手开发红河谷生态旅游项目、民族风情旅游项目，作为滇越铁路沿线景观整合项目的补充、延伸。
（一）龙头项目
1、红河哈尼梯田农耕文化保护性开发(近期)
（二）支撑项目
2、大围山生态旅游示范区建设(近期)
3、观光农园接待基地建设(近期)
（三）中远期规划
1) 开发瀑布观赏、珍奇植物观赏、峡谷漂流、溪潭戏水、森林木屋、野外生存、少数民族风情体验等功能旅游产品；
2) 规模开发纯自然的绿色食品，包括茶叶、山菜、药材等相关的饮食文化和保健文化，形成云南省绿色生态旅游的基地；
3) 与生态旅游、绿色食品相结合，建立电子商务及基因库；
4) 与区外的滇中旅游区、滇西南旅游区等地区域共同开发、建设独具特色的红河谷生态旅游区。
三、壮乡风情带旅游开发项目
（一）龙头项目
1、普者黑民族风情开发项目（近期）
（二）支撑项目
2、坝美世外桃源景区保护开发项目（近期）
3、八宝山水田园景区（近期）
4、浴仙湖风情旅游区(近期)
5、文山三七园区
（三）中远期规划
1) 进一步完善城市基础设施，强化旅游服务设施，推出各具特色的休闲度假产品，如广南古城休闲度假、普者黑湖山休闲度假；
2) 各城镇要进一步发展度假酒店、度假旅馆、度假民居，开辟休闲特色餐饮街区，增加节庆活动，丰富旅游活动内容；
3) 建设旅游农庄，选择农业基础较好，地貌类型较佳的农垦地区，通过人工构造农业景观，建设旅游农庄，辅以专门设计旅馆、餐厅、游钓或球场等设施，建成集乡土风情、田园风光、娱乐休闲、科普旅游为一体的现代旅游农庄。
4) 继续完善普者黑仙人洞、坝美、八宝等特色民俗村寨旅游项目。配套建设接待服务设施，对接待人员进行培训，整治村落卫生环境，使之具备相应接待条件。精心组织地方民俗活动系列，增加旅游活动内容。
5) 普者黑应增加一定的度假设施和较好的服务设施，继续建设旅游度假设施并采取有力措施保护水体不受污染，建立度假旅游集散地；要完善度假区内道路系统，尽量形成环线游路；建设普者黑旅游度假中心，完善各住宿、餐饮、购物、娱乐设施；
6) 驮娘江拦江建坝将使剥隘一带形成千岛湖景观，应逐步建设多层次旅游度假设施，建立旅游度假中心，并组织多种形式的参与体验型水上旅游活动。
四、跨境神游开发项目
购物旅游和异域风情具有强烈的市场吸引力，河口是云南最早对外开放地区，异国风情浓郁诱人，旅游活动精彩刺激，通达方式多样独特，具备开展跨境旅游的优势。
（一）龙头项目
1、河口旅游商业区（RBD）建设(近期)
（二）支撑项目
2、南溪河漂流体验旅游区建设(近期)
3、军事旅游资源开发(近期)
4、天保口岸旅游功能提升(近期)
（三）中远期规划
1、河口休闲游乐区建设
2、全面完善、完成近期开发项目：在加强生态环境保护的基础上，完善南溪河漂流体验旅游区道路通讯、游览线路、标识系统、游客服务、旅游救护等设施，提高服务质量和水平，成为河口精品旅游景区之一。
3、继续完善河口旅游城市建设：尤其是在供水、排水、垃圾处理、城市绿化、环境保护等方面，构建优美的综合旅游环境。
4、交通基础设施建设：改造昆明-河口铁路，将蒙自-河口公路改建为高速公路，提高火车旅游服务功能与河口旅游通达条件，将河口建设成为滇东南重要的旅游增长极和旅游经济强县。
5、金水河口岸旅游功能提升：加强基础设施和旅游接待服务设施建设；加强社会秩序、市场秩序和卫生环境治理；
五、滇越铁路穿越时空之旅保护开发项目
以“四点两线一带”优化整合滇越铁路沿线各景区景点，由滇越寸轨、米轨铁路为线，以昆明、建水、蒙自、河内为衔接点，整合滇越铁路沿线景观，主要开发历史民俗文化、近现代工业文化旅游项目，包括古迹探访旅游、历史考察旅游、寸（米）轨铁路体验游、美食品味旅游、参观古建筑、体验民风民情。此项目与昆明－河内－海防（昆河）经济走廊范围大致吻合，既是中国－东南亚国际大通道和泛亚铁路的重要组成部分，又可构成新的国际旅游走廊，提升该项目的文化内涵和体验价值，可望在未来成为国际旅游名牌产品。整合的重点是形成区内旅游带，同时要考虑与滇中旅游区、滇西南旅游区及越南的衔接。
（一）龙头项目
1、 建水旅游经济强县建设(近期)
2、 蒙自“红城文化”建设(近期)
（二）支撑项目
3、“两红”工业园区旅游开发(近期)
4、团山民居群落保护与建设(近期)
5、个旧康体休闲娱乐建设(近期)
6、个碧石铁路开发建设(近期)
（三）中远期规划
1) 观光农园特色项目拓展：全面完成观光农园开发建设，借助原有的农业基础，在农园农事闲季，构造人工农业景观，提供如餐、住、行、种植体验等多门类旅游服务。
2) 工业旅游拓展项目：在成功开发“两红”旅游的基础上，继续进行云南锡业公司、红磷集团等工业园区的旅游开发，成为滇东南旅游产品的有益补充。
3) 继续完善近期开发项目，特别是城市休闲度假项目要进一步增加内容，提高城市休闲度假的档次和服务水平；
4) 着力建设蒙自城市休闲度假项目，将南湖城市休闲中心和长桥海休闲旅游度假区建设成为个开蒙城市群的精品项目；
第七章 文化与生态环境保护
一、自然旅游资源的保护
自然旅游资源的保护，首要就是要严格执行国家和地方有关法律、法规和条例，妥善处理环境保护与旅游开发的相互关系。通过严格控制游客流量、行走路径、活动范围或活动项目来达到保护与利用相结合的目的。尤其应积极利用现代高科技手段与技术，对已经受到破坏和污染的地区进行恢复与整治。
二、民族文化与历史文化的保护
以红河哈尼梯田申报世界文化遗产为契机，乘势在全区开展文化保护宣传活动，积极实施如修复、封存等文化保护行动。
三、社会卫生环境的改善
环境保护工作的重点是防止环境污染，提高绿化水平，努力改善厕所的卫生水平，和其他环境卫生状况，尤其是生活垃圾排放和各类新建建筑物可能造成的景观污染的问题。
四、管理
1、严格执行国家和地方有关法律、法规和条例，加强各类旅游资源主管部门和旅游行业主管部门对旅游资源开发管理的协调统一。
2、认真贯彻执行国家关于旅游景区景点分等定级管理制度。
3、建立、健全旅游资源管理监测预警系统。
4、建立旅游开发环境影响评估制度。
5、以建立旅游安全保障体系为核心，创建安全的旅游社会环境，提供方便的旅游社会环境，营造舒适的旅游社会环境。
第八章 滇东南旅游配套设施建设
一、基础设施建设
坚持“远近结合、适度超前、统一规划、加快发展”的原则，以区内重要交通骨架网和连接各大景区公路的等级升级和断头路的打通为重点，加快建设文山、红河等地支线机场；加强建设沟通桂、粤、港、澳的东路出省大通道和出国通道，形成内以“三纵三横”交通网络为主体，内联滇中、滇南，外联越南、沿海和周边地区的交通网络，见表8-1。
表 8-1 滇东南喀斯特山水文化旅游区道路规划建设表
序号 规划道路 规划等级 建设目的
1 河口-马关-文山 二级 形成区内旅游环线
2 新哨-丘北-砚山 二级 形成区内旅游环线
3 砚山-剥隘（罗村口） 高速 与广西乃至珠江三角洲连接的出省通道
4 罗平-丘北 二级 形成区内旅游环线
5 召夸-师宗-罗平 二级 与贵州省连接的出省通道
6 泸西-丘北 二级 形成区内旅游环线
7 蒙自-河口 高速 与越南以及东南亚连接的出境通道
8 石屏-通海 二级 与滇中对接，互补共促
9 建水-元阳 二级 形成区内旅游环线
10 元阳-红河 二级 形成区内旅游环线
11 红河-元江 二级 与滇南对接，互补共促
12 蒙自-文山 高速 支持文山县城市化发展，促进形成个-开-蒙-弥-文旅游区
13 蒙自-河口铁路 改造 与越南以及东南亚连接的出境通道
14 广南-坝美 旅游公路 连接景区与323国道
加快河口、天保、田蓬、金水河口岸的建设和改造，并对中越国际通道进行改造，抓好旅游集散地和旅游重点目的地程控电话建设，供水、供电设施要达到和接待能力相适应。
二、旅游集散地的开发与建设
1、把建水、罗平、丘北作为滇东南主要的旅游目的地，蒙自、河口作为和中国连接东南亚国家的重要节点来建设。
2、加强投入，按照旅游城市功能定位对6个集散地市政功能和产业结构进行调整，大力发展以休闲业为龙头的服务性产业，完善城市基础设施建设。
3、大力发展各种交通运输，提高综合交通运输能力，确保6个游客集散地和省内其他主要城市的陆路、铁路高效连通。
4、加大城市基础设施和服务设施的建设力度，在规模和档次上有一定提高。
5、尽快完善河口、天保、田蓬口岸功能，加快口岸及边境集市基础设施建设，不断健全和完善口岸及互市点的贸易功能，简化从河口入境的国外旅游者的入境手续。
三、旅游服务设施体系建设
（一） 重点调整旅游住宿设施类型结构与空间分布
（二）加强旅行社间的业务联系，抓好旅行社内部质量建设，扩大旅行社的规模
（三）建设结构合理、卫生、安全、具有地方特色的旅游餐饮设施
四、旅游接待辅助设施建设
1、在重要的旅游集散地建立高质量的游客服务接待中心；结合全省“三网一库”工程建设，创建滇东南旅游咨询系统，；
2、设立一批旅游定点购物商店和餐饮设施，推销滇东南特色旅游商品；
3、各景区入口处设一个景区分布图；组织编写新的、适应游客心理需求的景点导游词；各景区内树立完善的中英文导游指示牌；
4、加大社会卫生环境治理力度，增加景区内的绿化面积、垃圾箱数量。
五、社会安全、旅游厕所和紧急救援设施建设
1、开展旅游救护宣传教育活动；更换、增添不同档次的救护设施；培养一批技术过硬、素质良好的旅游救护人才。
2、在主要交通干线休息站、客运站、城市公园、商业中心、购物点、景区入口和景区内新建和改建旅游厕所。
3、加大医疗设施建设力度和环保力度，加强旅游景区医疗救护设施的建设工作，预防公共卫生突发事件，加强食品卫生安全。
4、构建新型的旅游警务机制。
第九章 滇东南旅游目标实现的对策与措施
一、解放思想，转变观念，加快滇东南旅游业发展
二、进一步发挥政府在旅游业发展中的引导作用
（一）建立高层协调机构，推进滇东南片区旅游合作机制的建设
（二）转变政府职能，理顺管理体制，建立优质高效的公共服务体系
（三）充分协调、关注旅游者、旅游地居民、旅游开发商之间的相互关系和利益
三、实施人才强旅战略，超前开发与储备旅游人才
四、建立市场营销新机制
（一）建立旅游目的地营销系统（DMS）
（二）高水平、高起点、大手笔地进行旅游宣传炒作，做好“借、势、联”文章，促进滇东南大旅游流的形成
（三）建立“社会促销”和旅游消费信贷新机制，提高对旅游宣传促销重要性的认识，扩大其影响力
五、加快建设区域性旅游增长极
六、深化投融资体制改革
（一）进一步发挥财政资金的引导作用，吸引跨境公司和一切外资，激活民间投资
（二）加大市场化运作，采取公开拍卖使用权、经营权、管理权等形式，获取旅游发展资金
（三）引进旅游小区包片投资开发管理模式
（四）进一步拓展小型旅游企业通过银行融资的主渠道，包装品牌旅游企业上市融资
（五）建设“民族文化生态村”，积极探索利用国际国内扶贫资金发展旅游新模式
