神奇的三江并流
永远的香格里拉
滇西北香格里拉生态旅游区发展规划
（纲要）
云南省旅游局滇西北旅游区发展规划编制工作组
二00四年一月
云南省六大旅游片区发展规划纲要
编制工作领导小组
组 长：罗明义
副组长：张李昆 袁光翰 左伯俊 张先安
谭崇访
成 员：董进云 余 繁 李炳富 文淑琼
张大运 陈述云 骆静珊 田 里
明庆忠 杜靖川 许南垣
滇西北旅游区发展规划（纲要）
编制工作组
组 长：骆静珊
成 员：陈仁远 杨 敏 窦志萍 陈 衠
蒋 宏 蒋素梅 王丽萍 幸 岭
马继刚 环绍军 王 静
前 言
云南是个神奇而又美丽的地方，大自然的神斧在这里造就了罕见的奇山异水，历史的巨澜给这里留下了众多的名胜古迹，复杂多样的自然环境让这里孕育了绚丽的民族风情：滇中高原的春天般气候和湖群，滇西北高山峡谷的香格里拉秘境，滇西边境的珠宝贸易与火山热海，滇西南澜沧江-湄公河畔的热带雨林，滇东南如诗如梦般的喀斯特岩溶山水，滇东北红土地上的历史古道和瀑布群……在这片堪称旅游资源大省的土地上交相辉映，特色山水、民俗风情、边疆秘境、国际通道、南药花卉、土特名产、风味小吃等等熠熠生辉，发展旅游业潜力巨大、前景广阔。
伴随着新千年的钟声，云南旅游业翻开了崭新的一页。2001年云南省人民政府聘请世界旅游组织专家并与云南省旅游专家编制了《云南省旅游发展总体规划》；此后各地州市以省旅游发展总体规划为指导，先后编制了地方旅游发展规划和重点县市区的旅游发展规划，在全省范围内形成了国家、省级、地州、县市四个层次的旅游规划体系。随着国家旅游局进一步强调区域旅游协作和云南省旅游产业的进一步整合，编制云南省六大旅游片区规划和科技兴旅规划的工作提到了议事日程。为发挥全省区域旅游资源特色优势，促进跨区域特色旅游发展，推动云南省旅游业科技水平的提升，云南省旅游局组织了省内旅游规划编制单位的专家，通过历时近一年的紧张而有序的对全省六大旅游片区规划和科技兴旅规划编制，经过调查研究、初步方案编制、征求地方意见、咨询论证、最终评审等工作阶段，终于完成了现在提交给省政府的七个规划成果。
云南省六大旅游区旅游规划和科技兴旅规划的编制，得到了省政府、省旅游产业领导小组成员单位、全省十六个地州市的高度关心和支持，得到了社会各界的大力帮助。在此，我们谨表深深的谢意。
云南省六大旅游区发展规划编制工作领导小组
2004年1月
《滇西北香格里拉生态旅游区发展规划（纲要）》
评审意见
由云南省旅游局主持的《滇西北香格里拉生态旅游区发展规划（纲要）》评审会于2004年1月15日在昆明举行。来自省内经济发展、旅游管理、规划设计、城乡建设、环境保护、国土资源、历史文化等方面的专家和学者，在认真听取了《滇西北香格里拉生态旅游区发展规划（纲要）》汇报和审阅图纸的基础上，就《滇西北香格里拉生态旅游区发展规划（纲要）》发表了评审意见。现将评审意见归纳如下：
一、滇西北旅游区是云南省重要的旅游区，其开发建设对云南省旅游业发展具有重要的意义。《滇西北香格里拉生态旅游区发展规划（纲要）》在进行充分调查研究基础上，对滇西北旅游区的旅游资源作了分析评价，对旅游市场趋势和旅游需求作了分析预测，对其旅游业发展的挑战和机遇作了深入分析，在《云南旅游发展总体规划》的框架下，对旅游产业布局、旅游产品开发、旅游基础设施、旅游接待设施等进行了系统规划。规划内容要素齐全，总体布局合理，重点主题突出，对策措施可行，对滇西北旅游区旅游发展具有较强的指导意义。
二、《滇西北香格里拉生态旅游区发展规划（纲要）》对滇西北旅游区的高山峡谷、森林生态、大江河流、高原湖泊、草甸雪山、民族文化等旅游资源特色的把握准确，并在此基础上提出了相应的旅游开发建设项目和旅游活动项目，对旅游项目开发的主题和开发方向定位准确，达到了提升旅游目的地形象和突出旅游优势的目的，充分体现了可持续发展思想。
三、《滇西北香格里拉生态旅游区发展规划（纲要）》文本规范，图件齐全，内容丰富，符合《旅游规划通则》等相关要求，专家们一致同意《滇西北香格里拉生态旅游区发展规划（纲要）》通过评审。专家们并就规划中存在的不足和问题提出了修改和完善意见。
最后，建议规划编制单位在充分吸收和采纳专家们的意见和建议的基础上，对规划进行修改和完善，以便尽快按程序上报审批，以促进滇西北地区旅游业的发展，为建设云南旅游强省做出积极的贡献。
专家组组 长：罗明义
副组长：杨寿川
张明光
2004年1月15日
目 录
第一章 旅游区概况 1
一、地理位置 1
二、社会经济概况 1
三、交通概况 1
第二章 旅游资源概况及特色 2
一、旅游资源概况 2
二、旅游资源特色 2
三、旅游资源比较 3
第三章 旅游发展现状及趋势 4
一、旅游发展现状 4
二、旅游发展面临的重大机遇和优势 5
三、旅游发展面临的主要问题 6
四、旅游客源市场发展趋势 7
第四章 旅游发展总体战略与目标 8
一、规划指导思想与基本战略 8
二、旅游区性质定位与旅游业的产业地位 9
三、规划目标 9
第五章 旅游开发总体布局 11
一、总体布局与功能分区 11
二、旅游产品开发 13
三、旅游形象与推广 15
第六章 旅游开发的重点项目 16
一、近期重点旅游项目 16
二、中远期重点旅游项目 17
第七章 旅游配套设施 17
一、旅游接待地布局 17
二、旅游交通建设 18
三、旅游服务设施建设 18
第八章 实现旅游发展的对策和措施 20
一、充分发挥政府的宏观领导作用 20
二、实行有效的旅游发展优惠政策 20
三、建立旅游开发资金支撑体系 21
四、加快旅游产业结构优化与市场化进程 21
五、加强旅游资源与生态环境的保护 21
六、加强社区对旅游开发的参与和合作 22
七、大力提高旅游从业人员素质与旅游开发科技水平 22
图 件：
一、旅游区区位图
二、旅游区（点）开发现状图
三、主要优良级旅游资源分布图
四、旅游道路交通规划图
五、旅游项目分期建设规划图
六、旅游总体规划图
附 件：滇西北香格里拉生态旅游区发展规划（纲要）说明书
第一章 旅游区概况
一、地理位置
滇西北香格里拉生态旅游区（以下简称滇西北旅游区）位于青藏高原的东南延伸部分，横断山纵谷地带，是东亚、南亚和青藏高原的交汇处，包括大理白族自治州、丽江市、迪庆藏族自治州和怒江傈僳族自治州地域。地跨东经98°~101°31′，北纬24°40′~29°16′之间。北面分别与西藏和四川相连，西面与缅甸毗邻，东连楚雄州，南接保山、临沧和思茅地区。全区总面积8.92万平方公里。
二、社会经济概况
人口与民族：2002年，滇西北旅游区总人口527.17万人，其中少数民族人口占总人口的67.3%，共有26个少数民族，白、纳西、藏、傈僳、怒、独龙、彝族等10余个为世居少数民族。大理州、怒江州、玉龙县分别是全国唯一的白族自治州、傈僳族自治州、纳西族自治县，迪庆州是全省唯一的藏族自治州。
社会经济水平：2002年全区国内生产总值220.43亿元，人均GDP 4181元，为全省平均水平的80.7%。滇西北旅游区尤其是迪庆州和怒江州，是云南省经济发展相对滞后的地区。
三、交通概况
滇西北旅游区的区内外交通以公路为主，320国道和214国道构成全区公路交通的骨架，其中，楚大段为高速公路，安楚段正在改造为高速公路。全区100%的县（区）已通油路，通县油路构成区内公路交通的基础。滇西北旅游区目前拥有大理、丽江、迪庆3个通航机场，正在筹建泸沽湖机场。广大铁路是滇西北旅游区目前唯一连接内地、通向全国的对外铁路交通线。
第二章 旅游资源概况及特色
一、旅游资源概况
滇西北旅游区旅游资源丰富，类型多样，品质优良，特色突出，是云南省旅游资源最富集的地区，拥有众多世界级、国家级高品位旅游资源，计有世界自然遗产1处（三江并流）、世界文化遗产1处（丽江古城）、世界记忆遗产1项（丽江东巴古籍），分别占全省的100%；国家级风景名胜区3处、国家级历史文化名城3座、国家级自然保护区4处、国家森林公园4座、国家级重点文物保护单位8个，分别占全省总数的30%、60%、31%、15.4%、25%。在全省具有代表性和良好市场潜力的优选景区景点15个，占全省总数的65.2%。
二、旅游资源特色
自然景观神奇壮丽：滇西北旅游区独特的地质构造，构成了世界一流的地质地貌遗迹区，世界最著名的动植物模式标本产地，世界级物种基因库，容纳了除沙漠和海洋以外的所有风景，雄、险、秀、奇、幽、奥等各类景观齐备。“三江并流”世界奇观、雪峰冰川气势磅礴，大江峡谷雄伟深邃，森林草甸风光迷人，高原湖泊妩媚秀丽，丹霞泉华光彩照人，野生动植物珍稀名贵。
历史文化丰富深邃：滇西北旅游区历史文化源远流长，大理名邦曾经是“亚洲文化十字路口的古都”，丽江古城和丽江东巴古籍是走向世界的文化遗产和记忆遗产，“茶马古道”和“西南丝绸古道”承载着弥足珍贵的“古道文化”。
民族风情绚丽多姿：滇西北是多民族聚居的地区，各民族都有自己古老的历史文化传统，在衣食住行、节日庆典、城建民居等各方面均有其独特的表现，尤以文化丰厚的白族风情、源远流长的纳西风情、炽热奔放的藏族风情、刚毅深邃的傈僳族风情、鲜为人知的独龙族风情、神秘独特的摩梭风情独具特色。
宗教文化神秘深邃：滇西北旅游区诸民族各信其教，藏传佛教、汉传佛教、儒教、道教、天主教、基督教、苯教、东巴教、傈僳族尼扒、彝族毕摩、普米族汗归教、伊斯兰教等多元宗教、多种教派并存共处，相互交融，白族本主信仰、纳西族东巴教和藏传佛教的地方民族色彩尤为浓郁。
人文与自然交相辉映：三江流域汇集了云南省最重要的自然和文化遗产，人文与自然共融焕发出的活力和魅力是“三江并流”与众不同的特色。众多的人文景观依附于自然山水而显得更有生机，自然山水景观也因有人文景观的映衬而更有内涵，其自然与人文资源的多样性使之成为亚洲最完美的生态旅游目的地。
三、旅游资源比较
就省内而言，滇西北旅游区具有“香格里拉”所描绘的地域特征和拥有的世界自然与文化遗产而区别于其他五大旅游区；就滇川藏“中国香格里拉生态旅游区”（以下简称中国香格里拉旅游区）而言，其与藏东南和川西南比较，既有“香格里拉”所描绘的地域特征的同质性，又有明显的自身特色。藏东南和川西南地域广阔，旅游资源丰富，开发层次较浅，临近省会（自治区首府）中心城市，旅游开发后劲大。滇西北横断山脉、三江并流地形地貌独特，东巴文化世界独有，“香格里拉”所描绘的地域特征更为显著，民族更加多元，多元民族文化和民族风情更加多彩多姿，旅游资源分布面广、量多、密度大、品位高，旅游开发层次和旅游品牌知名度相对较高，但进一步深度开发的难度更大。
第三章 旅游发展现状及趋势
一、旅游发展现状
（一）全区旅游加速发展
滇西北旅游区近10年来实现了突飞猛进的发展，重点开发了玉洱银苍、宾川鸡足山、剑川石宝山、丽江古城、玉龙雪山、香格里拉、梅里雪山等景区景点，有AAAA级旅游区4个、AAA级2个、AA级13个。在观光旅游的基础上，开发出一批民族风情、生态旅游、探险旅游等专项旅游产品，已成为云南省的“热点”旅游大区。全区拥有星级饭店122家（其中五星级2家、四星级6家、三星级19家）、各类旅行社93家，已初步形成了一个包括旅游饭店业、旅行社业、旅游交通业、旅游餐饮业、旅游商品业和旅游娱乐业的综合产业体系。从1993年到2002年的十年间，年海外游客由4.79万人次增加到39.83万人次，增长7.32倍，年国内游客由159万人次增加到1092.2万人次，增长5.87倍；年旅游外汇收入从289.64万美元增加到11324万美元，增长38.1倍；年国内旅游收入从1.94亿元增加到57.3亿元，增长28.54倍。云南旅游“九五”期间提出的“发展大理，开发丽江，启动迪庆，带动怒江”的目标，已经基本实现。
（二）全区旅游经济持续增长
市场规模较大：2000~2002年，滇西北旅游区的海外游客人次、旅游外汇收入、国内游客人次、国内旅游收入、游客总人次、旅游总收入分别约占全省的23%~31%、23%~33%、21%~28%、23%~25%、22%~25%、23%~25%，即约占全省海外市场份额的1/4~1/3、国内市场份额的1/5~1/4，仅次于滇中旅游区。
以国内市场为主：2000~2002年，滇西北旅游区的海外游客人次和国内游客人次分别是游客总人次的2.7%~3.5%和96.5%~97.3%，旅游外汇收入和国内旅游收入分别是旅游总收入的11.2%~14.1%和85.9%~88.8%。
海外市场增长强劲：2000~2002年，海外游客人次、旅游外汇收入的年均增长率分别为24.3%、24.5%，分别比全省相应的年均增长率高9个、18.5个百分点。
（三）区内各州市发展不平衡
1999年以来，大理州虽然发展速度逐渐趋缓，但其旅游经济总量仍然居全区之首，全省第二。丽江旅游一直保持了良好的发展势头，各项旅游经济指标连年增长，旅游经济总量居全区第二位。迪庆旅游亦保持了良好的发展势头，各项旅游经济指标占全区的份额大幅度提高，但旅游经济总量仍然相对较小。由于交通条件以及滇西北其他3州市一定的屏蔽影响等因素，怒江旅游虽然有了一定的基础，但旅游发展与其所拥有的旅游资源还不匹配，处于相对滞后状态。
二、旅游发展面临的重大机遇和优势
● 中央经济工作会议把旅游业作为国民经济新的增长点，国家实施西部大开发战略，省委、省政府坚持把旅游业作为全省的一大支柱产业重点加以培育，滇西北旅游区各州市都把旅游业列为支柱产业加以建设，为滇西北旅游区的持续发展创造了极为有利的条件。
● 在川滇藏联合创建“中国香格里拉生态旅游区”进程中，在景区开发、旅游品牌、旅游交通与服务设施建设、旅游人才培养等方面滇西北旅游区占有先机优势。
● “三江并流”申报世界自然遗产成功，进一步凸现了滇西北旅游区在“中国香格里拉生态旅游区”中的核心地位。
三、旅游发展面临的主要问题
旅游产品结构不尽合理：目前，滇西北旅游区仍然以观光旅游产品为主打，民族文化、历史文化、自然生态、休闲度假等旅游产品开发不足，对有的高品质人文旅游资源的原真性保护不力，导致难以延长游客的停留时间和提高旅游消费水平。与旅游资源的占用和旅游设施的投入相比较，旅游经济产出效益不高。
生态环境影响不容忽视：滇西北旅游区虽是全省自然生态环境较好的地区，但由于长期对“木头财政”的依赖（尤其是怒江州、迪庆州和丽江市）以及水土流失等自然灾害所造成的环境破坏一时难以恢复，滇西北旅游所依赖的自然生态环境依然十分脆弱。另一方面，由于游客的快速增长，景区景点的环境负荷逐渐加重，有的已出现游客超载现象。正确处理生态环境保护与旅游发展的关系，始终是滇西北旅游区必须面对的重大问题。
旅游设施建设仍须加强：目前，以交通为重点的旅游基础设施尚不能适应滇西北旅游区发展的需要。丽江市、迪庆州，尤其是怒江州，横向公路少，不能形成环线，交通极其不便，对外公路通道不多，并且除大丽公路外，其他公路尤其是连接景区（点）的公路等级偏低，滇川藏旅游公路环线尚未形成；迪庆州旅游接待设施的总体水平相对偏低，怒江州远不能适应旅游发展的需要。
旅游人才建设亟待加强：与旅游设施硬件建设相比较，滇西北旅游区的旅游人才等软件建设十分滞后，旅游行业和旅游企业的现代化管理水平总体偏低。
区域合作机制有待形成：创建“中国香格里拉生态旅游区”的目标，必须通过滇西北旅游区内4州市和滇川藏3地区（滇西北、藏东南、川西南）的“区域联动，资源整合，资源共享，优势互补，整体开发”才能实现，区内各州市以及滇川藏大区域合作开发的有效机制尚有待形成。
竞争发展的忧患意识有待增强：在打造“中国香格里拉生态旅游区”进程中，滇西北旅游区虽然占有先机优势，但并无绝对优势。西藏和四川已经加大了藏东南和川西南的旅游开发力度，“后来居上”、“后发先至”的气势很盛。
四、旅游客源市场发展趋势
（一）旅游客源市场定位
根据近年来的统计分析，海外游客和国内游客分别占游客总数的3~4%、96~97%，省内游客和省外游客分别占国内游客总数的25~35%、65~75%；港澳台、东南亚和东北亚地区约占海外客源市场的70%，西欧和北美地区约占海外客源市场的12%，东南沿海经济发达地区、西南周边地区和华北地区约占国内客源市场的45~55%。“三江并流”申报世界自然遗产成功，极大地吸引了国际旅游者的注目，对开拓国际市场非常有利。根据滇西北旅游区客源的走势分析，应巩固、发展国内市场，重点开拓海外市场。
（二）旅游客源市场细分
滇西北旅游区的客源市场可细分为观光旅游者、休闲旅游者、自助旅游者（主要指背包旅游者）、专项旅游者、富裕探险者、豪华度假者6种类型。目前，观光旅游者和休闲旅游者占滇西北旅游区客源市场份额的80%以上，应在加强环境管护的前提下，巩固开发；重点开拓潜力较大的自助旅游者和专项旅游者市场；在提高旅游服务水平的前提下，积极开拓富裕探险者市场；适度开发豪华度假者市场。即滇西北旅游区应重点开拓质量效益型细分市场，以适度规模的游客数量获得丰厚的经济收益。
第四章 旅游发展总体战略与目标
一、规划指导思想与基本战略
（一）指导思想
紧紧抓住西部大开发机遇，充分发挥滇西北旅游区独特的自然资源、民族文化和区位优势，积极争取国家和省地支持，加大开放和开发力度，实施大规模生态建设与旅游资源综合开发，加快交通、通讯、能源、城镇等基础设施建设，大力发展特色旅游，引导“体验消费”，推动区域内经济结构的调整，促进经济社会的持续、协调发展，逐步把滇西北旅游区建成世界知名的具有强吸引力的生态旅游区。
（二）基本战略
生态优先，可持续发展战略：加强生态环境保护建设和旅游资源的保护性开发利用，建造一个山川更加秀美的香格里拉美好家园，始终保持对国内外游客的巨大吸引力；在加强生态环境保护建设的基础上，实现区域内生态环境和旅游业的协调发展，形成可持续发展的旅游经济模式。
面向世界，创名牌精品战略：发挥旅游区所拥有的“香格里拉”、世界自然和文化“双遗产”品牌优势，按照国际先进水平要求，全面提升旅游产品、旅游设施、旅游服务与旅游管理水平，使滇西北旅游区成为云南率先打出的一张世界级旅游品牌。
区域合作，大旅游开发战略：滇西北旅游区内的4州、市应警惕和防止狭隘的地区观念障碍，按照“区域联动，整合资源、优势互补、加快开发”的原则，打破地域壁垒，创新合作开发的整体运行机制，打造无障碍旅游区，加快滇西北旅游区的建设进程；按照互利互惠、共同发展的原则，加强与川西南旅游区和藏东南旅游区的区域合作，实现资源共享，优势互补，共同创建“中国香格里拉生态旅游区”。加强与滇中、滇西和滇西南旅游区的联合与合作，拓展互惠双赢的旅游发展空间。
二、旅游区性质定位与旅游业的产业地位
（一）旅游区性质定位
以滇西北旅游区独具特色的奇绝自然景观、优美的生态环境与博大精深的高品位历史文化和民族文化旅游资源为本底，以享誉世界的“香格里拉”、“三江并流”为品牌，以自然奇观与历史文化和民族风情有机结合为特色的中国香格里拉生态旅游区的核心区，世界级精品生态旅游区。
（二）旅游业的产业地位
不断巩固和加强旅游业在滇西北旅游区所在区域的支柱产业地位，带动相关产业的发展，推动该地区的对外开放和经济结构调整，通过发展旅游业切实改善和提高当地群众的生产、生活水平，促进经济的跨越式发展和社会的长治久安。
三、规划目标
（一）总体目标
逐步把旅游业建设成为滇西北旅游区所在区域的可持续发展的支柱产业，连接藏东南和川西南的旅游中心、世界一流的生态旅游区，世界知名的具有强吸引力的一流精品生态旅游区。
（二）阶段目标
近期（2003~2010年）：创建滇西北旅游区内各州市以及与川西南和藏东南旅游区的区域合作机制，积极争取国家和省对本区域生态建设、旅游资源综合开发和基础建设资金，加大对外开放与招商引资力度，推出一批大型特色生态旅游项目，把滇西北旅游区建成中国一流生态旅游区，为建成世界一流生态旅游区打下坚实的基础。到2010年，力争实现海外游客104~118万人次，旅游外汇收入4.1~4.6亿美元，国内游客1561~1760万人次，国内旅游收入127.9~139.8亿元，旅游总收入比2003年超一番。
中期（2011~2015年）：形成滇西北旅游区内各州市以及与川西南和藏东南旅游区的区域合作有效运行机制；从生态环境、旅游设施与服务等各方面全面提升滇西北旅游区的素质，把滇西北旅游区建成为符合国际标准的世界一流生态旅游区。到2015年，力争实现海外游客139~158万人次，旅游外汇收入5.6~6.7亿美元，国内游客1915~2030万人次，国内旅游收入166.8~188.9亿元。
远期（2016~2020年）：提高旅游产品的精品化和多元化水平，旅游产业结构健全完善，省内、国内、海外旅游市场得到全面开发，形成稳定、协调发展的旅游客源市场体系，规范、有序的旅游市场经济体系，以及符合国际标准的旅游业管理体制和运行机制，把滇西北旅游区建成为世界知名的具有强吸引力的一流精品生态旅游区。到2020年，力争实现海外游客172~194万人次，旅游外汇收入7.5~9.0亿美元，国内游客2178~2343万人次，国内旅游收入215.3~242.5亿元。
第五章 旅游开发总体布局
一、总体布局与功能分区
（一）总体布局
根据旅游资源的空间组合并重点凸显其精华，突出旅游产品的功能和形象，构建滇西北旅游区“三心，三区，三带，四大产品，三大线路”的总体布局。
三个旅游中心：大理市 丽江古城区 香格里拉县城
三片旅游区：大苍洱旅游区 丽江古城-玉龙雪山旅游区 天界神川旅游区
三条旅游带：梅里雪山-澜沧江旅游带 高黎贡山-怒江旅游带 老君山-金沙江旅游带
四大旅游产品：观光体验旅游产品 康体生态旅游产品 度假休闲旅游产品 探险科考旅游产品
三大旅游线路：滇西北香格里拉生态旅游线 中国香格里拉生态旅游线 滇缅国际旅游线
（二）功能分区
1、三个旅游中心
大理市：滇西和滇西北地区的公路、铁路交通枢纽和滇西北旅游区的航空门户之一，云南省北进川藏、南通缅甸的战略要冲，文化特色浓郁的中国最佳旅游城市和特别适宜人居的国际旅游城市，滇西和滇西北商务、会展中心和高尔夫休闲胜地，滇西北旅游区的旅游接待中心、重要的游客集散地和旅游目的地。
丽江古城区：丽江地区的公路和航空交通中心，滇西北旅游区重要的旅游目的地和旅游接待中心以及航空门户之一，世界知名的中国优秀旅游城市，滇川藏香格里拉旅游大环线和茶马古道大三角上的重要枢纽和旅游接待中心之一。
香格里拉县城：迪庆地区的公路和航空交通中心，滇西北旅游区重要的旅游目的地和旅游接待中心以及航空门户之一，世界知名的中国优秀旅游城市，滇川藏香格里拉旅游大环线和茶马古道大三角上的要冲枢纽，旅游接待和旅游集散中心之一。
2、三片旅游区
（1）大苍洱旅游区
区域范围：苍山洱海风景名胜区及其附近地域。
资源特色：苍洱风光，文献名邦。
功能定位：以观光览胜、度假休闲和白族风情为主体的综合性生态旅游区，中国香格里拉生态旅游区的南大门，“茶马古道”与“西南丝绸古道”的交汇处。
（2）丽江古城-玉龙雪山旅游区
区域范围：丽江古城、玉龙雪山景区及其附近地域（含泸沽湖、鹤庆地区）。
资源特色：玉柱擎天，人文丽江。
功能定位：以观光览胜、民族文化和度假休闲为主体的综合性生态旅游区，中国香格里拉生态旅游区的示范区，滇川茶马古道旅游线上的要冲。
（3）天界神川旅游区
区域范围：香格里拉县城、“三江并流”红山和千湖山风景名胜区及其附近地域。
资源特色：吉祥高原，雪域藏乡。
功能定位：以香格里拉县优越的自然生态和藏文化为主体的多元民族文化为特色的生态旅游区，中国香格里拉生态旅游区的核心区，滇川藏茶马古道大三角旅游线上的咽喉要冲。
3、三条旅游带
（1）梅里雪山-澜沧江旅游带
区域范围：梅里雪山至老窝山澜沧江沿线地域。
资源特色：圣洁神山，三江明珠。
功能定位：“三江并流”皇冠上的宝石和“香格里拉”形象大使；自然生态、民族风情与探险科考旅游区。
（2）高黎贡山-怒江旅游带
区域范围：贡山至泸水怒江大峡谷及其附近地域。
资源特色：野性怒江，风情峡谷。
功能定位：怒江风情观光走廊，自然生态、民族风情、宗教文化观光、探险、科考旅游区；连接滇西北、滇西和藏东南三大热点旅游区的纽带，西出缅甸的门户。
（3）老君山-金沙江旅游带
区域范围：德钦奔子兰至丽江宝山金沙江沿线及其附近地域（包括老君山、兰坪罗古箐地区）。
资源特色：桀骜金川，滇山之祖。
功能定位：以高山峡谷、雪峰冰川、高原冰蚀湖群、高山草甸牧场和高山丹霞地貌、珍稀动物自然景观和藏族、傈僳族风情人文景观为本底，集自然风光览胜、民族风情体验、探险科考旅游为一体的综合性旅游区，“三江并流”地域内金沙江流域景区展示区。
二、旅游产品开发
（一）旅游产品定位
以观光旅游为基础，突出自然旅游与文化旅游有机结合的生态性特色，以观光览胜、康体生态、度假休闲、探险科考旅游产品为重点，以自然奇观、民族风情旅游产品为亮点，以节庆风情旅游产品为聚焦点，整合度假休闲、历史文化、宗教文化、探险科考旅游产品，形成主题鲜明、重点突出、多元并存的旅游产品开发格局，提升旅游产品的档次和质量。
（二）旅游线路组织
1、滇西北香格里拉生态旅游线
重点开发建设区内东、中、西3大环线，打造“滇西北香格里拉生态之旅”精品旅游线路。具体组织实施时，可根据实际需要，通过连接路网酌情裁并；并通过楚大高速公路、大保高速公路、214国道、六东公路与滇中、滇西、滇西南旅游区相连接。
东环线：大理市——巍山——弥渡——祥云——宾川——
——宁蒗——香格里拉县城——丽江古城——
——鹤庆——洱源——大理市
中环线：大理市——洱源——鹤庆——丽江古城——
——香格里拉县城——德钦——叶枝——
——塔城——剑川——大理市
西环线：大理市——洱源——剑川——兰坪——维西——
——叶枝——德钦——丙中洛——福贡——
——六库——大理市
跨越“三江并流”线：
其宗（金沙江）——白济汛（澜沧江）——利沙底（怒江）
2、中国香格里拉生态旅游线
打造滇川藏“中国香格里拉生态文化之旅”省际精品旅游线路。
滇川游线：丽江古城——永胜——华坪——攀枝花——
——西昌——盐源——宁蒗
滇川藏游线：香格里拉县城——乡城——稻城——理塘——
——巴塘——芒康——盐井——德钦
滇藏游线：德钦——盐井——芒康——左贡——八宿——
——察隅——贡山
3、滇缅国际旅游线
争取与缅甸合作，改造贯通片密公路，开通经缅甸到东南亚和南亚地区的国际旅游线路：
腾冲
片马——拖角——劳洪——密支那——东南亚
南亚
三、旅游形象与推广
（一）旅游形象主题
突出理想与现实的结合，“体验”到“感悟”的升华，整合“三江并流”与“香格里拉”两大世界顶级品牌，滇西北旅游区的旅游形象主题词确定为：
神奇的“三江并流”，永远的“香格里拉”
（二）旅游形象推广
旅游宣传口号：
体验云南的世界之最——
走进“三江并流”，感悟“香格里拉”
以滇西北旅游区的“世界之最”（世界自然遗产——三江并流、世界文化遗产——丽江古城、世界记忆遗产——东巴古籍、世界上唯一存活的象形文字——东巴文字、世界海拔6000米以上唯一未被征服的藏区神山——梅里雪山、世界罕见的母系氏族遗迹——宁蒗泸沽湖摩梭人、世界最著名的动植物模式标本产地、世界级物种基因库等）为形象支撑点，大型国际旅游节庆活动（梅里雪山国际旅游节、东巴文化艺术节、大理“三月街”民族节、密祉世界民歌节、怒江国际多声部无伴奏合唱音乐节）为亮点，突出“最方便到达的香格里拉”区位交通优势，加强宣传促销，实现旅游整体形象塑造和提升的新突破。
第六章 旅游开发的重点项目
一、近期重点旅游项目
近3年重点建设项目：到2006年，重点开发建设“鸡足山景区建设”、“巍山古城-巍宝山景区建设”、“石宝山-寺登街保护开发”、“水目山景区建设”、“新华民族村旅游开发”、“丽江古城保护开发”、“梅里雪山景区保护开发”、“虎跳峡景区保护开发”、“中心镇-白水台景区保护开发”、“塔城景区保护开发”、“丙中洛景区保护开发”、“怒江峡谷特种旅游”项目。
近7年重点建设项目：重点开发建设“苍山旅游景区保护开发”、“环洱海生态文化走廊建设”、“大理旅游度假区建设”、“中国洱源温泉城开发”、“云南驿保护开发”、“玉龙雪山景区保护建设”、“泸沽湖保护开发”、“老君山景区保护开发”、“香格里拉峡谷（巴拉更宗峡谷）保护开发”、“千湖山景区保护开发”、“叶枝景区保护开发”、“月亮山探险旅游项目”、“‘废城’知子罗保护开发”、“六库-片马旅游开发”项目。
近3年重点旅游项目，主要是“九五”期间已基本建成，可以在近3年实现完善、提升的项目，以及近3年可以建成的新项目。“苍山旅游景区保护开发”和“环洱海生态文化走廊建设”应以提升大理古城的旅游功能为中心，并包括大理古城保护建设；“巍山古城-巍宝山景区建设”应带动密祉生态文化的开发；“中心镇-白水台景区保护开发”包括碧塔海、属都湖旅游建设开发。
二、中远期重点旅游项目
开发苍山花甸坝、隆庆关鸟道雄关、云龙天池、永平宝台山、永平博南古道、白沙古镇、玉湖生态、拉市海湿地、宝山石城、永宁驿镇、巨甸“花马国”历史文化、永胜他留文化、金沙江“元跨革囊”历史踪迹、金丝厂、尼汝、香格里拉峡谷（碧壤峡谷）、奔子栏、茨中、查布朵嘎、雪龙山、新化湖、独龙江、丙中洛至察瓦龙（西藏）茶马古道、老窝山等旅游项目。
第七章 旅游配套设施
一、旅游接待地布局
旅游接待中心：大理市、丽江古城区、香格里拉县城。
旅游接待节点：宾川县城、巍山县城、剑川县城、祥云县城、永胜县城、宁蒗县城、德钦县城、维西县城、六库、福贡县城、贡山县城、兰坪县城。
旅游接待点：在“三江并流”风景名胜区内的主要景区或进入主景区的乡、镇政府驻地建设。
优秀旅游接待地：大理市创建中国最佳旅游城市，丽江古城区、香格里拉县城创建优秀旅游城市，宾川、剑川、鹤庆、洱源、巍山、祥云、宁蒗、玉龙、德钦、泸水、福贡等创建优秀旅游强县，喜洲、双廊、邓川、黄山、束河、白沙、永宁、虎跳峡、三坝、丙中洛等创建优秀旅游城（乡）镇，新华村、梨园村、黄山村、下给村、明永村等创建优秀旅游民族村。
二、旅游交通建设
建设目标：旅游交通建设超前于景区建设，构建便捷的现代化空陆水立体旅游交通网络，解除交通滞后对旅游发展的制约。
公路：改建或新建通往四川、西藏、保山、临沧地区的对外公路6条（新建1条），约580公里；区内干道26条（新建4条），约3430公里；区内旅游支线8条（新建2条），约220公里。
航空：大理、丽江、迪庆机场改扩建为国际空港，修建六库和泸沽湖支线机场，构建连接全国及世界主要客源国或地区的国内外航空网络；在大理、丽江、迪庆、怒江4州市选址建设直升机基地，在苍山、洱海、玉龙雪山、老君山、泸沽湖、梅里雪山、千湖山、塔城、丙中洛、月亮山、知子罗、姚家坪等景区选址建设直升机停靠点，开发直升机旅游。
铁路：广大铁路改轨提速；修建大理—丽江—迪庆铁路、大理—保山—腾冲—缅甸铁路（泛亚铁路西线）。
水路：虎跳峡大坝建成后，建设虎跳峡—奔子栏黄金旅游水道。
三、旅游服务设施建设
除长假“黄金周”和暑假等旅游高峰期，以旅游住宿为龙头的旅游接待服务设施，在数量上已基本能满足游客需要。旅游接待服务设施建设的重点，是控制数量，优化结构，按照符合国际标准的目标，努力提高质量。
旅游住宿：在大理市和丽江古城区（包括玉龙雪山旅游度假区）应控制旅游住宿设施的数量，适当布设高档次旅游住宿设施和与之配套的餐饮、娱乐等旅游服务设施，如产权酒店、分时度假、高尔夫俱乐部等，以满足随着旅游区知名度、美誉度的提升和建设发展将逐渐增多的富裕和豪华度假休闲、商务会议旅游者的需要；迪庆州应控制总量，合理布局，加强德钦、维西等地区的建设；怒江州应加大旅游住宿设施建设的力度。对于旅游高峰期旅游住宿接待设施不足的问题，主要通过单位接待设施和发展民居接待加以调剂。
旅游购物：重点开发大理石工艺品、剑川木雕、新华银器、白族扎染、东巴文化旅游商品、藏族手工艺品、民族服饰、药材、野生食用菌、高原花卉等地方民族特色旅游购物品；结合滇西北旅游区的城市发展，分别在大理市、丽江古城区、香格里拉县城按照当地民族风格，新建或改建具有鲜明地方特色，集购物、观光、休息为一体的大型综合性旅游购物商城。
旅游信息网络：建设由区域旅游信息网络中心、次级旅游信息服务中心和旅游信息服务终端构成的功能完备的旅游信息网络，加大旅游行业管理、旅游公众信息、旅游代办服务网络化和旅游电子商务的建设力度。
旅游救援系统：结合旅游信息网络的建设，建立包括完善的救援指挥系统和涵盖全区的GPS定位系统的旅游救援系统。
旅游厕所系统：在旅游接待中心、旅游接待节点和干线公路沿线建设星级旅游厕所，在旅游景区建设星级旅游厕所和生态旅游厕所，做到数量足够、规格适当、分布合理、管护有力，全面提升旅游厕所的水平。
旅游服务：为了打造滇西北旅游区“香格里拉诚信服务”品牌，必须打破区域限制，统一全旅游区的旅游服务质量标准，并通过成立质量监管中心、实现价格联盟等有效方式加以实施。
第八章 实现旅游发展的对策和措施
一、充分发挥政府的宏观领导作用
● 加强统一领导：成立一个具有权威性的协调领导机构，协调4州市相关部门的统一行动，统一组织实施滇西北旅游区跨州市的旅游项目开发。
● 加强规划管理：加强对滇西北旅游区旅游发展规划的编制与审批管理以及实施监控。
● 确保建设标准：加强旅游开发建设的质量管理，杜绝低水平重复开发建设。
● 加强市场管理：严格执行国家和云南省有关旅游行业的管理条例及滇西北旅游区旅游行业管理等地方性法规，坚决打击违法、违规的经营行为和不正当竞争行为。
二、实行有效的旅游发展优惠政策
● 税收政策：对从旅游事基础设施及重点旅游项目开发建设的投资企业，实行税收优惠。
● 土地政策：借助廉价土地或无偿租赁等方式及灵活的土地产权制度来赢得旅游开发投资者的青睐。
● 旅游资源开发：根据旅游资源的不同性质，在不改变所有权的前提下，采取旅游资源使用权拍卖、转让、租赁、折股等灵活形式，加快旅游区的开发。
● 旅游经济开发区：比照高新技术开发区，在资源价值高、规模大、适宜成片开发的景区，设立旅游经济开发区，行使相应的管理权限。
● 扩大对外开放：在旅游投资、旅游资源开发、旅游经营等各方面进一步扩大对外开放，逐步放开外商经营旅游业的限制，实现与国际旅游的对接。
● 减轻旅游企业负担：严禁对旅游企业和单位乱收费、乱摊派、乱检查，切实减轻旅游企业的负担。
三、建立旅游开发资金支撑体系
● 积极创造条件，争取各级财政资金的投入。
● 构建灵活多样的多元化市场化投融资体制，以利益换资金。
● 完善招商引资政策，以政策换资金。
● 健全招商引资机制，以项目换资金。
● 确保招商引资政策的连续性，以“诚信”换资金。
● 借鉴国外经验，开辟旅游资源税。
四、加快旅游产业结构优化与市场化进程
● 转变政府职能，适应“入世”要求，把政府工作重心转移到建立统一、开放、竞争、有序的旅游企业市场化经营机制上来。
● 打造强势旅游企业集团，调优旅游产业要素结构。
● 建立旅游企业信誉机制，树立旅游企业经营形象。
五、加强旅游资源与生态环境的保护
● 加强“三江并流”风景名胜旅游资源的保护：在“三江并流”世界自然遗产地中的风景名胜区，严格控制建（构）筑物的修建，景区内的道路、卫生设施、标识系统等，要符合和满足生态旅游区的要求，保持生态系统的完整性。
● 加强民族文化旅游资源的保护：重点加强区内的文物古迹和习俗、礼仪、服饰、歌舞、饮食、民居、文化传习保留浓郁的聚落等民族文化要素的保护，挖掘、抢救已消失或濒临消失的优秀民族文化、尤其是口头与非物质文化遗产。
● 强化旅游资源与生态环境保护的保障措施：切实做到旅游开发建设与生态环境保护建设协调同步，加强环境保护基础设施建设与环境监测管理工作，积极筹措环境保护资金，建立生态效益补偿和资源有偿使用机制，实行“一书两证”制度（“建设项目选址意见书”、“建设用地规划许可证”、“风景名胜区建设许可证”）。
六、加强社区对旅游开发的参与和合作
● 大力宣传发展旅游与社区利益的一致性，形成社区居民对旅游区开发和游客的友好态度。
● 提高社区对于旅游开发的参与性，使旅游区所在地居民能够从旅游开发中直接受益，脱贫致富，从而提高他们保护旅游资源、支持旅游区发展的积极性和自觉性。
七、大力提高旅游从业人员素质与旅游开发科技水平
● 加强旅游管理与服务人员的专门培训，使从业人员具备足够的科学知识，熟练掌握旅游业务知识和专业技能，尤其要提高对生态旅游的认识。
● 加强社区居民的旅游培训，使其掌握旅游接待服务知识和技能，充分认识美好环境和民俗风情的旅游价值，并加以正确开发利用。
● 提高旅游开发的科技水平，以足够的科技投入，确保滇西北旅游区的开发建设和经营管理达到先进水平。
