滇西南澜沧江—湄公河国际旅游区
                                                                               发展规划纲要
                                                                                   （文本）

云南省旅游局滇西南旅游区
规划编制组
2004.1

 

前  言

    云南是个神奇而又美丽的地方，大自然的神斧在这里造就了罕见的奇山异水，历史的巨澜给这里留下了众多的名胜古迹，复杂多样的自然环境让这里孕育了绚丽的民族风情：滇中高原的春天般气候和湖群，滇西北高山峡谷的香格里拉秘境，滇西边境的珠宝贸易与火山热海，滇西南澜沧江——湄公河畔的热带雨林，滇东南如诗如梦般的喀斯特岩溶山水，滇东北红土地上的历史古道和瀑布群……在这片堪称旅游资源大省的土地上交相辉映，特色山水、民俗风情、边疆秘境、国际通道、南药花卉、土特名产、风味小吃等等熠熠生辉，发展旅游业潜力巨大、前景广阔。

    伴随着新千年的钟声，云南旅游业翻开了崭新的一页。2001年云南省人民政府聘请世界旅游组织专家并与云南省旅游专家编制了《云南省旅游发展总体规划》；此后各地州市以省旅游发展总体规划为指导，先后编制了地方旅游发展规划和重点县市区的旅游发展规划，在全省范围内形成了国家、省级、地州、县市四个层次的旅游规划体系。随着国家旅游局进一步强调区域旅游协作和云南省旅游产业的进一步整合，编制云南省六大旅游片区规划和科技兴旅规划的工作提到了议事日程。为发挥全省区域旅游资源特色优势，促进跨区域特色旅游发展，推动云南省旅游业科技水平的提升，云南省旅游局组织了省内旅游规划编制单位的专家，通过历时近一年的紧张而有序的工作，对全省六大旅游片区和科技兴旅规划进行了编制，整个工作经过了调查研究、初步方案编制、征求地方意见、咨询论证、最终评审等几个阶段，终于完成了现在提交给省政府的七个规划成果。

    云南省六大旅游区旅游规划和科技兴旅规划的编制，得到了省政府、省旅游产业领导小组成员单位、全省十六个地州市的高度关心和支持，得到了社会各界的大力帮助。在此，我们谨表深深的谢意。

 

云南省六大旅游区发展规划编制领导小组
2004年1月
 

                              《滇西南澜沧江—湄公河国际旅游区发展规划纲要》
                                               评审意见

    由云南省旅游局主持的《滇西南澜沧江—湄公河国际旅游区发展规划纲要》评审会于2004年1月15日在昆明举行。来自省内经济管理、旅游管理、旅游规划、规划设计、环境保护、城乡建设、民族文化等方面的专家学者及相关部门的领导组成了评审组。评审组在认真审阅图文成果和听取规划组汇报的基础上，就《滇西南澜沧江—湄公河国际旅游区发展规划纲要》发表了评审意见。现将评审意见归纳如下。

一、《滇西南澜沧江—湄公河国际旅游区发展规划纲要》深入分析了滇西南旅游区的特点、旅游资源特征、旅游业发展现状与趋势，并在《云南省旅游发展总体规划》框架下，确立了滇西南旅游发展战略与目标、旅游发展布局、旅游开发重点等，并就旅游配套设施建设、旅游资源与环境保护、旅游发展对策措施等提出了建议。该规划符合国家《旅游规划通则》的要求，内容系统全面，图文成果齐全。

二、《滇西南澜沧江—湄公河国际旅游区发展规划纲要》对滇西南区域旅游资源特色分析准确，所确立的旅游发展战略、目标、总体布局、功能分区、重点项目等较为科学合理，所提出的建设项目和对策措施有较强的针对性和可操作性，对滇西南旅游区发展具有重要的指导意义。

三、《滇西南澜沧江—湄公河国际旅游区发展规划纲要》编制方法科学，重点突出，思路清晰，总体布局合理，突出了神秘的热带雨林和森林、神奇的民族风情和地方文化、神远的茶马古道和茶文化、漫长的千里边关和国境线、壮美的水电站群等资源特色，并根据主题确定旅游产品开发系列，提出了建设国际公园、五大旅游精品、四大旅游节庆、四大支撑性旅游区等建设重点，对滇西南旅游区的整体发展和提升有较大的促进作用。

评审组一致同意《滇西南澜沧江—湄公河国际旅游区发展规划纲要》通过评审，并建议规划组认真吸纳评审组专家们的建议，尽快修改完善，按有关程序上报审批，组织实施。

                     专家组组长：罗明义
                                 副组长：杨寿川  张明光
 
                                                                                   2004年1月15日

 

                                     《云南省六大旅游片区发展规划纲要》

一、规划编制领导小组
组  长：罗明义
副组长：张李昆  袁光翰  左伯俊  张先安  谭崇访
成  员：余  繁  张大运  董进云  李炳富  陈述云
骆静珊  田  里  明庆忠  杜靖川  叶  文
邓永进  许南垣

二、规划编制办公室
主  任：张大运
成  员：崔晓楠、陈  彤、杨许云、李  燕

三、规划编制专家组
组  长：田  里
成  员：吕宛青  陶  梨  杨  萍  李柏文  李雪松
陈永涛  何爱平  魏  娜  莫艳华  杨爱军

 

目  录

一、滇西南旅游区概述 1
二、旅游资源基本特点 1
三、旅游客源市场分析 4
四、旅游发展战略定位 7
五、旅游产业总体布局 11
六、旅游产品组合开发 14
七、旅游集散地建设 16
八、旅游交通设施 17
九、旅游服务设施 19
十、旅游配套设施 24
十一、旅游人力资源 28
十二、旅游资源与环境 29
十三、旅游发展对策措施 32

 
一、滇西南旅游区概述

    滇西南旅游区的范围包括临沧市、思茅地区、西双版纳傣族自治州三个地州市。该区域地处云南省西南部，位于东经98º40′—102º19′和北纬21º08′—25º02′之间，总面积8.87万平方公里。

    滇西南旅游区的西面、南面、东南面分别与缅甸、老挝和越南交界，国境线长达1742.59公里，拥有四个国家一类口岸和五个国家二类口岸，边境跨国旅游发达，是我国著名的边境旅游区和中国大西南地区通往东南亚地区最便捷的陆上通道和重要门户。

    滇西南旅游区地处低纬地带，北回归线从其中部横穿而过，属于气候温和、雨量充沛的南亚热带山地湿润季风气候类型；该区域植被类型丰富多样，亚热带和北热带的植被类型均有分布，拥有14个国家级和省级自然保护区，是云南省森林覆盖率最高的地区和云南省热带作物的主产区，也是我国热带风光最典型的区域。

    滇西南旅游区历史悠久，历史上就是著名的“南方丝绸之路”通道和古老的茶马古道的缘起地；该区域是也是云南省的少数民族聚居区，以傣、佤、拉祜、基诺、布朗等为代表的各少数民族大都保持着本民族传统的语言文字、文学艺术、宗教信仰、社会组织、生活习俗、伦理道德和思想情操，是我国少数民族风情最为浓郁的旅游区。

二、旅游资源基本特点

   根据滇西南旅游区的旅游资源集聚状况和空间分布规律，可将滇西南旅游区划分为四个旅游大区。

1、北部水电工业旅游大区：该大区由凤庆县、云县、景东县、镇沅县4个县组成，是进入滇西南旅游区的北大门，属于历史文化与水电设施相结合的旅游大区，最具优势的旅游资源是现代水电工业景观。

2、中部茶文化旅游大区：该大区由景谷县、墨江县、江城县、思茅市、孟连县、西盟县、澜沧县、普洱县8个县（市）组成，属于森林生态、历史文化、普洱茶文化相结合的滇茶文化旅游大区，其中尤以普洱茶文化最具特色。

3、西部佤族文化旅游大区：该大区由临翔区、双江县、耿马县、沧源县、永德县、镇康县6个县组成，属于民族风情、边疆走廊、热带风光相结合的旅游大区，最具优势的旅游资源是浓郁的佤族风情、悠久的佤族历史、优美迷人的自然山水。

4、南部傣族文化旅游大区：包括西双版纳州的景洪市、勐海县、勐腊县，该大区以热带雨林为主的自然景观，以地方文化为背景的民族风情以及带有上座部佛教色彩的文物史迹，构成了一幅美丽的旅游风景画，是云南省乃至我国最具知名度的旅游目的地。

    通过与滇中、滇西北、滇西、滇东南、滇东北各大旅游片区以及东南亚周边国家旅游资源的对比、分析，滇西南旅游区旅游资源特色与优势主要表现在以下五个方面：

1、神秘的热带雨林和亚热带森林：滇西南旅游区是云南省重要的“绿色区域”之一，拥有全省森林覆盖率最高的地州和县市，平均覆盖率达到53.96%，拥有众多神秘的热带雨林和亚热带森林景观。在我国仅存于海南省和云南省的两块热带雨林中，滇西南旅游区的热带雨林是在全球北回归线附近保存最为完好、状态最为原始的热带雨林。

2、神奇的民族风情与地方文化：滇西南旅游区境内居住着20余个少数民族，是云南省少数民族聚居最集中的区域之一。西双版纳傣族是我国及东南亚傣族中“保留传统文化最多”的傣族，佤族和布朗族是云南省最早的居民之一，基诺族全部集中于该区，佤族和拉祜族因为至今仍残存着原始的氏族制和部落制社会形态而被誉为人类文化历史上罕见的活标本。

3、神远的茶马古道和茶文化：滇西南旅游区是享誉世界的茶叶之乡，是国内外学者公认的野生茶树起源地，茶树品种极为丰富。在莽莽原始森林中散生着上万亩的野生古茶林，如镇沅千家寨的“茶树王”，澜沧景迈人工栽培型的万亩茶林，双江勐库冰岛万亩野生古茶林，思茅市营盘山的现代观光茶园等等。

4、漫长的国境线与边关口岸：滇西南旅游区西面、南面和东南面分别与缅甸、老挝、越南接壤，国境线长达1742.59公里，占云南省国境线总长的五分之二强。区域内共有4个国家一类口岸，5个国家二类口岸，80余条边境通道和澜沧江、李仙江、南卡河3条国际航道。沿边境一线分布有国门、界碑、跨境民族、边民互市点以及异国婚姻家庭、“一脚踏三国”、“一洞跨两国”等边境奇观，是我国最具有吸引力的边境旅游区。

5、壮丽的澜沧江与高峡电站群：澜沧江在在滇西南旅游区境内长743公里，沿江北段有高山、峡谷、亚热带原始森林，沿江南段有风景河流、热带雨林，从西双版纳出境可直抵金三角。沿江分布漫湾、大朝山、小湾电站以及拟修建的糯扎渡电站、景洪电站。上述五大电站的修建将形成发电总量达到1380万千瓦的规模，大坝之上碧波荡漾，坝底下面江水奔流的现代水电工程工业景观，出现“百里长湖”的新景象。

三、旅游客源市场分析

1、客源市场规模
滇西南旅游区旅游业发展极不平衡，二元结构显著。除西双版纳旅游业起步较早和拥有一定规模的客源外，思茅地区和临沧市的旅游业开发较晚和客源规模较小，整个滇西南地区旅游客源市场的增长基本上是西双版纳一枝独秀的状况。2002年，滇西南旅游区接待旅游者446.2698万人次（海外旅游者9.5398万人次，国内旅游者436.73万人次），占全省的8.52%；旅游总收入达25.0062985亿元（其中国际旅游收入2445.75万美元，国内旅游收入229763.26万元），占全省的8.62 %。滇西南旅游区旅游客源市场增长速度见下表所示。

表1  滇西南旅游区旅游客源市场增长速度一览表

地区 年份	全省 （万人次）	滇西南 （万人次）	西双版纳州 （万人次）	思茅地区 （万人次）	临沧市 （万人次）
1996	2101.25	253.36	191.36	40.51	21.15
1997	2453.96	281.92	203.46	44.21	34.25
1998	2869.99	313.00	225.95	51.70	35.35
1999	3881.91	469.99	261.54	83.92	39.06
2000	3941.15	376.81	242.15	91.52	43.13
2001	4517.3284	408.7284	250.6418	107.0237	51.0629
2002	5240.46	446.2698	242.3183	142.81	61.1415
年均增长（%）	17.03	10.47	6.06	22.6	19.5

2、客源市场结构

    从旅游客源市场的空间地域分布来看，可将滇西南旅游区的旅游客源市场细分为近程市场、中程市场、远程市场三大类。近程市场主要是临沧市、大理州、思茅地区、玉溪市、版纳州、红河州等相邻地州市场。中程市场主要指上述地州之外的省内各地州市市场，以昆明市、楚雄州、曲靖市等为代表。远程市场又可进一步细分为省外市场和海外市场二类：省外市场主要指以珠江三角洲为代表的华南市场、以长江三角洲为代表的华东市场、以京津唐为代表的华北市场以及以成都、重庆、贵阳、桂林为代表的西南市场；海外市场主要包括东南亚市场、港澳台市场、东北亚市场、欧美市场等。客源市场结构如图。
 
图1  滇西南旅游区客源市场地域结构图

 

3、客源市场潜力

    滇西南旅游区的旅游客源市场潜力可从地区自发增长潜力、交通改善对旅游市场的拉动、宣传促销效应三个方面来分析。
地区自发增长潜力：受经济、交通、景区开发等条件制约，目前滇西南旅游区居民的休闲旅游规模尚小，主要集中于城镇的工薪阶层，然而这一市场的发展潜力却不可忽视。国家已确立把旅游业作为扩大内需、拉动经济增长的重要手段，必将激发人们的旅游消费热情。
交通改善对旅游市场的拉动：在21世纪西部地区大开发战略中，国家将继续加大对西部地区交通基础设施建设的投入力度。交通基础设施条件的改善，会大大提高滇西南旅游区的交通运力和乘坐舒适性，从而将极大地促进国际旅游与国内旅游的发展。
宣传促销效应：旅游宣传促销是推动一个地区旅游业发展的关键。近几年来，滇西南旅游区在宣传促销方面采取了若干重大举措，如积极参加各种国内、国外旅游博览会和交易会，加大招商引资力度，举办各种大型主题活动，召开新闻发布会等。

4、旅游市场需求预测

    根据云南省及滇西南地区客源增长趋势，以滇西南旅游区2002年接待旅游者人数为基数，综合考虑滇西南旅游区近期增长率并与滇西南地区社会经济发展计划相衔接，对滇西南旅游区的客源市场进行预测。在预测时，考虑最高限额和最低限额，以此应变未来的变化因素。滇西南旅游区旅游者总量和旅游收入预测见下表所示。

表2  滇西南旅游区2005、2010、2015、2020年旅游人数与旅游收入预测表

注：旅游外汇收入美元与人民币按1：8.3换算。

    
四、旅游发展战略定位

1、旅游发展定位

   战略地位：滇西南旅游区是云南省参与澜沧江——湄公河次区域旅游合作的切入点和桥头堡。通过澜沧江——湄公河次区域旅游合作可以实现云南省旅游发展的两大战略目标：
一是真正融入大湄公河旅游圈，实现入境游客跨越式增长，为实现旅游倍增计划和提质增效发挥作用；
二是通过澜沧江——湄公河次区域旅游合作，控制次区域旅游资源，减少旅游经济漏损。

   旅游区性质：云南省边境旅游走廊的重要组成部分，中国最具热带风光和民族风情的旅游区，澜沧江——湄公河次区域旅游合作的枢纽和组织中心。

    旅游发展原则：市场导向原则、优势聚焦原则、内联外引原则、产业联动原则、可持续发展原则。

    旅游发展主题：为确保滇西南旅游区在国际和国内旅游市场上的可感知性和竞争力，在依据本区域旅游资源优势的基础上，采取优势聚焦战略，确立滇西南旅游区的旅游主题。（1）澜湄枢纽——这一主题是滇西南旅游区地理区位和国际通道地位的集中反映，也是构建滇西南地区物流中心和会展中心的依据。（2）绿色天堂——这一主题是滇西南旅游区自然环境和热带雨林景观的集中反映，也是开发森林生态产品和建立热带雨林公园的依据。（3）动感风情——这一主题是滇西南旅游区居住着20余个少数民族并具有多姿多彩民族风情的集中反映，也是开发少数民族文化旅游产品和建设民族文化园的依据。（4）神秘边境——这一主题是滇西南旅游区地处边境地区并邻近神秘“金三角”特征的集中反映，也是开发边境旅游产品和建立国际公园的依据。（5）温馨茶乡——这一主题是滇西南旅游区作为世界茶叶的原生地和茶马古道缘起地特征的集中反映，也是开发茶文化旅游产品和建设休闲旅游目的地的依据。（6）水电奇观——这一主题是滇西南旅游区作为中国水电工业基地和形成高峡平湖景观特征的集中反映，也是开发澜沧江百里长湖和展现中国现代建设成就的依据。

    旅游形象：根据对滇西南旅游区的资源本底进行分析，滇西南旅游区的旅游形象应定位于：
                                    绿色天堂，民族乐园

作为旅游形象的支撑，构建六大旅游品牌：

绿色雨林之旅      热带风情之旅      边关秘境之旅
茶马古道之路      神秘佤邦之旅      水电奇观之旅

2、旅游发展战略

    战略目标：把滇西南旅游区打造成为国际级的旅游目的地。
  
    阶段性发展目标：2010年——把滇西南旅游区建设成为云南与东南亚知名的跨境国际旅游区；2015年——把滇西南旅游区建设成为澜沧江—湄公河旅游次区域内著名的国际公园；2020年——把滇西南旅游区建设成为亚洲地区最具神秘魅力的旅游目的地。

    开发方向：突出澜湄枢纽、绿色天堂、动感风情、神秘边境、温馨茶乡、水电奇观六大主题。

    空间布局：以南北带动中间，打通三条走廊，构建二大环线，形成滇西南旅游区与东南亚国际旅游一体化的网络格局。

    重点产品：热带雨林、佤山崖画、普洱滇茶、百里长湖四大旅游区。

3、近期旅游发展目标

    定性目标：通过近期规划的持续努力，到2010年把滇西南旅游区建设成为云南与东南亚知名的跨境国际旅游区：滇西南旅游区旅游业在全省旅游业发展中具有重要的地位，拥有一批在省内具有较高知名度的精品旅游景区，对云南省边境旅游业的发展起到积极的支撑作用和辐射作用；旅游业在全区社会经济发展中居于重要的地位与发挥明显的作用，成为全区域最重要的支柱产业之一，是全区域实现投资、就业、创汇、财政收入、脱贫解困等的最重要部门之一；全区域旅游业形成内部结构合理、产业协作良好、市场适应能力较强、发展后劲充足、经营管理科技含量高的产业；为把滇西南旅游区初步建设成为澜沧江—湄公河旅游次区域内著名的国际公园奠定坚实的基础。

    定量目标：通过近期规划期间旅游业持续、全面的发展，到2010年，滇西南旅游区接待海外旅游者达22.76万人次，国际旅游收入7737.18万美元；接待国内旅游者达1517.91万人次，国内旅游收入115.04亿元。全区域旅游业处于持续、协调发展状态，国内外旅游者人均逗留天数、人均日消费水平、旅游饭店全年客房出租率等指标名列云南六大旅游片区前三位；全区域有8~12座饭店进入全省50强；形成国内和国际旅行社体系，并有10—15家旅行社进入全省50强；有10—20个景点列入云南旅游精品项目，有3—5个景区列入云南优秀旅游景区（4A旅游区）。
考虑到旅游投入与供给条件的差异性以及旅游业发展存在一定的风险性，特别是国际环境的不确定性及国内形势的变化等诸方面的因素，根据滇西南旅游区2002年的旅游接待基数和各地州的增长率，拟定出滇西南旅游区近期旅游业发展的上限与下限两种方案。见表3所示。

表3  滇西南旅游区旅游业近期发展主要指标计划表

项  目	计量 单位	2002年 实绩	“十五”期间年均增长率%	2003年计划数	2004年计划数	2005年计划数	年均增长率%	2006年计划数	2007年计划数	2008年计划数	2009年计划数	2010年计划数	年均 增长 率%
海外旅游者	万人次	9.54	上限值14	10.88	12.39	14.13	10	15.54	17.09	18.80	20.68	22.76	10
			下限值12	10.68	11.97	13.40	8	14.47	15.63	16.88	18.23	19.69	8
国内旅游者	万人次	436.73	上限值20	524.08	628.89	754.67	15	867.87	998.05	1147.76	1319.92	1517.91	15
			下限值18	515.34	608.10	717.56	13	810.84	916.25	1035.36	1169.96	1322.06	13
国际旅游收入	万美元	2445.75	上限值18	2885.98	3405.46	4018.45	14	4581.03	5222.37	5953.50	6786.99	7737.18	14
			下限值16	2837.07	3291.00	3817.56	12	4275.67	4788.74	5363.39	6007.00	6727.84	12
国内旅游收入	亿元	22.98	上限值20	27.58	33.09	39.71	16	46.06	53.43	61.98	71.90	115.04	16
			下限值18	27.12	31.99	37.75	14	43.04	49.07	55.94	63.77	72.68	14
旅游总人数	万人次	446.27	上限值20	535.52	642.63	771.15	14	879.11	1002.19	1142.49	1302.44	1484.79	14
			下限值18	526.60	621.39	733.24	12	821.23	919.78	1030.15	1153.77	1279.21	12
旅游总收入	亿元	25.00	上限值21	30.25	36.60	44.29	16	51.38	59.60	69.13	80.19	128.31	16
			下限值19	29.75	35.40	42.13	14	48.03	54.75	62.42	71.15	77.62	14

注：人民币与美元汇率比按8.3：1计算。

五、旅游产业总体布局

    根据滇西南旅游区的旅游资源分布和交通条件状况，按照“绿色天堂，民族乐园”的主题定位，滇西南旅游区旅游业发展的总体布局定位为“一大公园、二大环线、三条旅游带、四个旅游区、五类旅游产品、六大开发工程”的发展框架（简称1—6布局模式）。

1、一大公园
    构建跨越中、老、缅、泰四国边境的国际公园。以澜沧江——湄公河为纽带，以“金三角湄公河之旅”为品牌，采取以南部泰北和北部云南为集散地，带动老挝、缅甸发展的战略，推动中、老、缅、泰四国边境旅游区的形成，建设区域内无障碍旅游区，统一打造区域旅游整体品牌，最终建立四国边境国际公园，使之成为世界级旅游目的地，使滇西南旅游区成为中国国内游客前往东南亚的的出境通道，同时成为东南亚地区以及第三国游客进入中国游览的入境通道。

2、二大环线
    打造超越国界的境外旅游环线和境内连接多个地州的旅游环线（外环线与内环线）。境外旅游环线指环湄公河旅游线：景洪——勐腊——孟赛——南博——琅勃拉邦——万象——孔敬——曼谷——素可泰——清迈——清莱——大其力——腊戍（景栋）——孟定（打洛）——临沧（思茅）。境内旅游环线指环澜沧江旅游线：景洪——思茅——玉溪——昆明——楚雄——大理——临沧——孟定。这两旅游环线既是滇西南旅游区客源移动的主干动脉，也是滇西南旅游区融入东南亚地区实现区域旅游合作的支撑网络。旅游环线的发展重点为：提高公路通行等级、配套旅游辅助设施、配置旅游广告标牌。

3、三条旅游带
    建设连接云南省与东南亚地区的三条旅游走廊带。这三条旅游走廊带指二纵一横的昆曼通道物流带、澜沧江水域风光带、边境风情走廊带。昆曼通道物流带是昆曼高速公路的主要功能，在高速公路沿线的元江、思茅建设高速公路观光休闲园区，在思茅市建立面向东南亚地区的物流集散中心。澜沧江水域风光带是云南省联系东南亚地区的天然纽带，疏通澜沧江航运水道，在澜沧江沿岸建设客货运码头。边境风情走廊带是云南省千里边境走廊的重要组成部分，加强边境口岸通道的基础设施建设，塑造通道口岸边关形象，提高边境的交通通达性，加强双边经贸合作。

4、四个旅游区
    在旅游资源区划的基础上重点建设四大支撑性旅游区。在东部茶文化旅游资源区基础上建设思普茶文化旅游区，在南部傣文化旅游资源区基础上建设河谷热带雨林旅游区，在西部佤文化旅游资源区基础上建设佤山崖画谷旅游区，在北部水电工业旅游资源区基础上建设澜沧江百里长湖旅游区。四个重点旅游区既是滇西南旅游区游客游览的重要依托地，也是澜湄国际公园的重要组成部分。四个重点旅游区的发展重点为：加强旅游区基础设施、提高旅游接待能力、建立旅游游览系统。

5、五类旅游产品
    培育滇西南旅游区具有独特市场卖点的五大类旅游产品。一是以热带雨林、植物园区、经济林木等为代表的绿色生态旅游产品；二是以民族村寨、建筑服饰、节庆歌舞等为代表的民族风情旅游产品；三是以跨境通道、边境口岸、跨境村寨等为代表的边境风光旅游产品；四是以古道遗迹、观光茶园、茶叶市场等为代表的茶马古道旅游产品，五是以水电设施、湖域风光、度假园区等为代表的水电工业旅游产品。五项旅游产品发展的重点为：增加组合配套内容、整合旅游路线、加强市场宣传促销、提高旅游吸引力。

6、六大旅游开发工程
   为建设澜湄国际公园而配套的六大系列旅游开发工程。一是旅游精品景区工程，围绕四大旅游区重点建设13个精品旅游景区（景洪景区、橄榄坝景区、勐仑景区、勐腊景区、思茅城景区、普洱城景区、小黑江景区、崖画谷景区、临翔景区、南伞溶洞景区、漫湾景区、大朝山景区、小湾景区）；二是旅游交通设施工程，以提高旅游通达性为中心，重点进行航空、陆路、水运三类交通通道的建设；三是旅游接待设施工程，以提高旅游接待能力为核心，创建一个最佳旅游城市（景洪）、七个旅游经济强县（市）（勐海、勐腊、思茅、孟连、临沧、沧源、云县）；四是旅游宣传促销工程，以提高旅游知名度为中心，重点培育版纳泼水节、思茅茶文化节、澜沧拉祜葫芦节、临沧佤山司岗里狂欢节四大旅游节庆；五是旅游人力资源工程，以培养旅游专业人才为龙头，在思茅市组建澜沧江学院，与南部泰国孔敬的湄公学院相呼应；六是旅游边境口岸工程，提高三个口岸等级（打洛、孟定、南伞）、增设三个口岸（江城、西盟、芒卡）。

六、旅游产品组合开发

1、八大旅游产品
    根据滇西南旅游区旅游资源特征和旅游市场需求状况，滇西南旅游区在规划期拟重点推出：三大传统旅游产品，即热带观光旅游、民族风情旅游、边境风光旅游；三大新兴旅游产品，即休闲度假旅游、康体运动旅游、商务会展旅游；二大特色旅游产品，即秘境探险旅游、科普考察旅游。旅游产品开发时序根据开发现状、区位条件、交通条件而定，以突出近期重点为主。

2、五大旅游精品
    旅游精品是滇西南旅游区的标志性景观。确定旅游精品的条件主要有：旅游资源在国内外独有或罕见，具有垄断或稀有性；景观品位高、观赏性强，具有较强的吸引力；产品符合国内外旅游发展潮流，有巨大而稳定的市场，具有强大的竞争力。据此条件，滇西南旅游区的旅游精品确定为以下五项：（1）热带雨林风情游；（2）千里边关秘境游；（3）彩壁崖画佤山游；（4）茶马古道休闲游；（5）水电奇观康体游。

3、四大民族节庆
    节庆活动本身是一种吸引物和旅游产品，在对滇西南的民族节庆活动进行提炼基础上，重点推出在国内外具有影响力的四大品牌节庆活动：（1）西双版纳泼水节；（2）思茅茶文化旅游节；（3）临沧佤山司岗里狂欢节；（4）澜沧拉祜葫芦节。

4、四大旅游区开发
    在旅游资源区划的基础上重点建设四大支撑性旅游区：在北部水电工业旅游资源区基础上，建设“澜沧江百里长湖旅游区”；在东部茶文化旅游资源区基础上，建设“思普茶文化休闲旅游区”；在南部傣文化旅游资源区基础上，建设“澜沧江河谷热带雨林旅游区”；在西部佤文化旅游资源区基础上，建设“佤山崖画谷风情旅游区”。四个重点旅游区既是滇西南旅游区游客游览的重要依托地，也是澜湄国际公园的重要组成部分。四个重点旅游区的发展重点为：加强旅游区基础设施、提高旅游接待能力、建立旅游游览系统。

七、旅游集散地建设

1、旅游集散地目标

    根据滇西南旅游区旅游目的地的条件和旅游业发展水平，在规划期内，构建中国境内与国外相衔接的旅游集散地，力争有1个城市进入中国最佳旅游城市，有1—2个城市进入中国优秀旅游城市，有7个县市成为云南省旅游经济强县（市）。

2、旅游集散地体系
滇西南旅游区的旅游集散地按三级体系进行规划，一级为区域集散中心，二级为地州集散中心，三级为重点旅游依托地。

一级旅游集散中心为景洪市。景洪市是整个滇西南旅游区的龙头，它既是云南省的重点旅游目的地，也是滇西南旅游区的旅游组织中心，同时还是云南省与东南亚地区旅游合作的主要基地。建设目标为中国最佳旅游城市。

二级旅游集散中心为思茅市和临翔区。思茅市和临翔区分别是思茅地区和临沧市的政治、经济、文化中心，也是滇西南旅游区重要的旅游目的地。建设目标为中国优秀旅游城市或云南省旅游经济强市（区）。

三个旅游集散中心为勐海县、勐腊县、孟连县、西盟县、沧源县、耿马县、云县。上述七个县是旅游资源较为富集且旅游吸引力较大的重点旅游依托地。建设目标为云南省旅游经济强县。

3、旅游集散地建设

    三级旅游集散地的建设重点为：强化城镇基础设施、建设旅游商品购物街区、实施旅游形象工程、营造旅游环境氛围。
景洪市是滇西南旅游区南部傣文化旅游大区的依托中心，作为澜湄国际公园的旅游组织中心，构建景洪市作为中国面向东南亚地区国际通道重要门户的形象，形成空运、水运、陆路中心；突出景洪市作为滇西南旅游区龙头的地位，组建旅游企业集团和跨国旅游集团。打造区域国际性的民族风情旅游城市形象。

    思茅市是滇西南旅游区中部茶文化旅游大区的依托中心，建设成为茶文化休闲之都，把思茅市建设成为滇西南地区的物流中心，重振茶马古道的雄风，打造集物流、会展、培训、运输为一体的商业物资中心城市形象。
临翔区是滇西南旅游区北部水电工业旅游大区的依托中心，是由昆明至缅甸仰光最便捷的陆路通道，具有巨大的发展潜力。

八、旅游交通设施

1、旅游交通目标

    围绕境外与境内两大旅游环线的总体格局，在规划期内建设集水陆空于一体的现代化立体旅游交通运输网络，构建便捷的“四小时旅游交通网”，形成各种交通方式有机协调、交通设施结构合理、旅游交通线路设计科学的旅游交通格局。

2、旅游交通体系
    滇西南旅游区旅游交通从其涉及的空间尺度和旅游者的旅游要求出发，可分为三个层次。

第一个层次为外部旅游交通，主要是指从客源地到达滇西南旅游区的临翔区、思茅市、景洪市的交通网络，包括水、陆、空交通。这一层次交通所涉及的是大尺度空间地域，属跨地区、跨省、跨国的空间尺度，所涉及的交通方式主要是航空、高速公路。

第二个层次为区域内部旅游交通，主要指临沧市、思茅地区、西双版纳三个地州之间的交通网络，也即一、二级旅游集散地之间的交通网络。这一层次交通所涉及的是跨地州市的中尺度空间地域，滇西南旅游区的这一层次交通包括由各地州市首府至各县的交通联系，所涉及的交通方式主要是公路和支线飞机。

第三个层次为旅游区交通，主要在指由各县至各主要旅游景区以及各景区之间的交通网络。这一层次交通所涉及的是小尺度空间地域，所涉及的交通方式主要是公路。

3、交通设施建设

（1）实施旅游交通联网工程：祥临高等级公路、思茅至景洪高等级公路、思茅至小勐养高等级公路、羊头岩至孟定公路、云县至保山公路、镇康至双江小黑江公路、双江小黑江至澜沧公路、镇康至潞西公路、南涧至普洱公路、景谷至临翔公路、澜沧至景洪公路、澜沧至勐阿公路、江城至墨江公路等。

航空：提高思茅、临沧2个机场的级别；完善机场配套设施；新修机场观光大道；开通机场公共大巴；开通版纳、思茅、临沧三地州市航线；修建小湾、沧源、孟定、澜沧、西盟、景东、打洛、勐拉等支线机场或直升机场。
水路：疏浚澜沧江河道；修建和完善漫湾、小湾、大朝山、糯扎渡、思茅、景洪、关累等码头；提高澜沧江通航能力和航运水平。

（2）提高旅游交通设施档次：在云县、思茅、勐仑、澜沧等地修建高速公路观光休闲园区；沿高速公路设置大型旅游广告标牌。

九、旅游服务设施

1、饭店

（1）目标：以突出饭店经营特色为出发点，以市场需求为导向，重点改造现有饭店，合理调控饭店总量、结构、布局，在全区域范围内形成高中低档结合、饭店类型齐全、区域布局合理并具有几个饭店集团的旅游住宿接待体系。

（2）建设要点：
    在结构上，适量改造一批低档饭店和社会旅馆，以满足国内旅游迅速发展的需要；合理控制中、高档饭店的续建、扩建，着重提高中、高档饭店的经营管理水平；在重点旅游区适量发展青年旅馆、家庭旅馆等多种形式的接待设施；在各主要旅游景区（点）周边兴建适量洁净舒适的帐篷营地等活动住所。
    在布局上，滇西南地区旅游饭店的布局应以国家重点风景名胜区、重点旅游区、重点度假区为重点；景洪市近期内不宜再新建饭店，重点应放在提高经营管理水平和服务质量上；思茅地区和临沧市可适量建设部分高星级饭店；滇西南地区应逐步发展适应现代商务需要的信息化、智能化饭店设施。
    在类型与功能上，对于一些中低档饭店，应改造成为专业性饭店，如度假型旅馆、商务饭店、温泉康复饭店、会议型饭店等；为适应国内假日旅游迅速发展的趋势，积极引导重点旅游区和旅游景区发展家庭旅馆，引入分时度假产权制和青年旅馆连锁经营。
在数量上，以客源市场为依据，合理控制饭店总量。对饭店的床位数进行科学预测，以用于指导旅游饭店，但控制饭店数量应根据各地旅游业发展的实际情况而定。
    在经营方式上，引进著名国际饭店联号或管理公司，提高饭店的整体经营管理水平；在景洪市、思茅市、临翔区等旅游地各选择一家规模较大的社会旅馆，加入国际青年旅馆联号组织；在西双版纳州组建若干个大型饭店集团或饭店管理公司，以增强滇西南地区旅游饭店的市场竞争力。

2、旅行社

（1）目标：以建立现代旅游企业制度为目标，以提升旅行社企业素质为导向，着重增强滇西南旅游区旅行社的产品开发与销售能力，提高旅行社的对外竞争水平，在全区域形成以国际社为先导、以国内社为主体，数量比例和区域布局合理的旅行社业体系。

（2）建设要点：
在总量上控制旅行社数量，解决旅行社“散、小、弱、差”的状况。积极引导骨干旅行社走集团化道路，优化旅行社结构和资本配置，采取兼并、联合等方式进一步扩大企业规模，支持本区旅游集团向跨地区、跨部门方向发展。
对滇西南旅游区旅行社行业进行结构调整。组建以国际旅行社为主体，融旅行社、饭店、旅游汽车、旅游商品甚至旅游景点于一体的旅游集团；国内旅行社积极组织中低档价位的假日旅游、家庭旅游及近郊旅游等大众化旅游产品，并加强与国内主要客源市场之间的横向联系。
加快组建合资旅行社，拓宽海外客源招徕渠道，并引进先进的经营管理模式，提高全市旅行社的管理水平和竞争能力;为有条件的国际社争取更大的出境权，以加强同海外客源市场国家和地区的业务来往。
改变“重组团、轻散客”的传统旅游经营方式，实现团队与散客、国际与国内、省内与省外协调发展，形成多元化的客源市场格局。

3、餐饮

（1）目标：弘扬传统的食品制作工艺，开发具有滇西南特色的美食系列，形成兼有酒店餐饮、社会餐饮、特色餐厅，融餐饮、娱乐、文化休闲于一体的旅游餐饮服务体系，使滇西南旅游区成为特色鲜明的民族美食王国。

（2）建设要点：
饭店餐饮：滇西南旅游区的饭店餐饮业应走多样化经营、多层次化消费的道路；兼顾当地的顾客，开办适合本地游客用餐口味的多种小餐厅；积极采取灵活的经营方式，如举办美食节、推出自助餐、开展大型活动、招徕喜庆宴会等。
社会餐饮：对规模小、投入低的餐厅进行管理和引导，实现街边小摊全部进店经营，形成固定的餐饮服务场所；充分考虑高档次消费群体的需求变化趋势，增加食品品种，提高服务水平；完善社会餐饭的娱乐功能，突出社会餐饮综合性、特色性、灵活性等特点。
景区餐厅：统筹规划、合理布局，在各主要旅游景区（点）配备适量餐厅；加强对现有景区餐厅的管理，特别是要合理控制餐饮价格；完善景区餐厅的污水、废弃物排放系统，确保餐厅经营不会对旅游景区造成污染和破坏。
绿色餐厅的开发及推广：绿色餐厅的建筑风格突出顺应自然、保护环境的主题，并尽量反映当地的民族建筑特色；结合有关农业观光项目，推出一批绿色餐厅，提供绿色食品。

4、娱乐

（1）目标：以体现现代文化和地方传统文化为原则，加强对现有文化娱乐场所的管理，重点完善市政公园、城市广场和地方戏剧场等旅游文化设施，在滇西南旅游区形成参与性强、品位高、类型齐全、管理规范的旅游文化娱乐业体系。

（2）建设要点：
    完善饭店内的娱乐活动，除按饭店星级评定标准设置娱乐设施、健身设备和康乐中心外，积极创造条件开展常年娱乐演出活动，如民族时装表演、风情歌舞等。
    建设综合性的城市旅游娱乐中心，兴建一批设备先进、功能齐全的大型旅游中心，集会议、展览、文娱为一体；发挥文艺演出团体的优势，挖掘整理一批体现传统文化和乡土气息的旅游表演项目。
    在旅游景区增设适量康乐运动设施，以适应旅游活动趋向参与性、运动性、趣味性、科学性的要求。
开辟专门场地设计建造民俗风情窗，展示表演民族舞蹈、民族音乐、民俗节庆活动；考虑与老挝、缅甸、泰国方联合进行国际性旅游合作，建设国际休闲娱乐营地，开辟高尔夫球园、民族博彩园、国际民族体育竞技园、民族风情欢乐园，开展感受性、互动性较强的娱乐活动。

5、商品

（1）目标：实施“理想购物工程”，以文化挖掘和技术创新为中心，实现旅游商品开发的系列化、规模化、精品化，在滇西南旅游区形成商品种类齐全、销售网点布局合理、市场管理科学的旅游购物网络。

（2）建设要点：
    形成四大旅游商品系列：以傣药、南药、普洱茶、水果、果脯、果汁等为代表的旅游土特产品系列；以斑铜、锡器、竹编、木雕、根雕、刺绣等为代表的旅游工艺品系列；以牛角梳、干燥花、鲜切花、玉石珠宝、云南卷烟、民族服饰等为代表的旅游纪念品系列；以芒果、菠萝、香蕉、龙眼、荔枝、菠萝蜜、酸角等为代表的热带水果系列。
    构建旅游商品营销体系：重点提高旅游商品生产企业的创新能力和市场营销能力；各县区（市）、各企业联合举行大规模的旅游商品交易会等促销活动；在完善原销售体系的同时，积极拓展联销经营、委托代理等新的销售方式，以扩大旅游商品销售网点的数量和规模。
形成专业市场：利用景洪市、思茅市、临翔区等重要旅游区原有的商品市场和购物步行街基础，改造为专业性的旅游商品市场和旅游购物步行街；在城市休闲商业区、购物步行街和各主要景区设立旅游定点商店，并加强对定点商店和导游员的管理；重点扶持和发展几家有代表性的批发大市场。

十、旅游配套设施

1、旅游接待中心

（1）目标：与滇西南旅游集散地相配套，建立中国境内与境外相衔接的旅游接待中心体系，力争建成1个国际旅游接待中心，2个国家级旅游接待中心，七个省级旅游接待中心。

（2）旅游接待中心体系
滇西南旅游区的旅游接待中心按四级体系进行规划，一级为国际旅游接待中心，二级为国家级旅游接待中心，三级为省级旅游接待中心，四级为景区游客服务中心。

一级旅游接待中心设置在景洪市。景洪市是整个滇西南旅游区的龙头，它既是云南省的重点旅游目的地，也是澜沧江—湄公河国际旅游区的旅游组织中心之一，同时还是云南省与东南亚地区旅游合作的主要基地。因而在景洪市设置国际旅游接待中心。

二级旅游接待中心设置在思茅市和临翔区。思茅市和临翔区分别是思茅地区和临沧市的政治、经济、文化中心，也是滇西南旅游区重要的旅游目的地，是实现滇西南区域旅游的集散地，因而在思茅市和临翔区设置国家级旅游接待中心。

三级旅游接待中心设置在勐海县、勐腊县、勐连县、西盟县、沧源县、耿马县、云县。上述七个县是旅游资源较为富集且旅游吸引力较大的重点旅游依托地，旅游业发展潜力较大。因而在上述七县设置省级旅游接待中心。

四级景区游客服务中心设置在滇西南旅游区的各个旅游景区。这这些旅游景区是滇西南旅游区的旅游资源密集分布区，也是旅游活动具体开展的依托空间。景区游客服务中心立足景区，为赴景区的游客提供服务，是旅游景区的配套建设项目。

（3）旅游接待中心建设

    四级旅游中心的建设重点为：建设旅游接待中心设施、配置旅游接待中心设备、配备旅游接待中心人员、配齐旅游接待中心的功能、营造旅游接待中心环境氛围。
    景洪国际旅游接待中心作为澜湄国际旅游区的旅游组织中心，建设内容包括：五星级豪华饭店、国际会议中心、国际商务中心、旅游服务大楼、豪华迎宾车队、口岸手续大楼、大型免税商场、外国人居住社区等。
    思茅市和临翔区国家级旅游接待中心是滇西南旅游区的次级旅游接待中心，建设内容包括：四星级豪华饭店、商务会议中心、旅游服务大楼、迎宾车队、口岸手续大楼、大型商场、休闲生活社区等。
    省级旅游接待中心主要设置在重点旅游县市，是建设旅游经济强县或强市的重要内容，建设内容包括：三星级饭店、商务会议中心、旅游服务大楼、旅游车队、商业中心、旅游休闲街区等。
    旅游景区游客服务中心是具有一定规模的旅游区的建设必备内容，主要服务于旅游景区的游客活动需要，建设内容包括：旅游咨询、信息、展览设施，旅游接待服务设施，旅游活动组织设施等。旅游景区游客服务中心分期分批进行建设。

2、旅游信息工程
 
（1）目标：构建滇西南区域的数字化信息网络，建立起旅游产业电子公务、电子商务和电子宣传咨询培训相结合的网络系统，从而逐步实现滇西南旅游区旅游产业的信息化。第一步（2010年）完善通讯联络、信息发布、检索咨询、宣传促销、票务预订和受理投诉等功能；第二步（2015年）开展网上付款、财务结算等金融财务管理功能。

（2）建设要点：
    建立滇西南旅游产业信息数据库：信息数据库主要包括旅游资源信息数据库、旅游区（点）信息数据库、旅游客源市场信息数据库、旅游企业信息数据库、旅游人力资源信息数据库、旅游管理和研究及咨询机构信息数据库等。
建立旅游公务数字化信息系统：实现地州旅游局内部、地州旅游局与地州政府各部门、地州旅游局与县市旅游局之间的信息可以互相对接，可进行文件交换、公务处理、密级信息交换等的安全保密网络。
建立旅游商务数字化信息系统：为旅游企业提供信息交换、电子商务及旅游消费者与旅游企业之间的咨询、预订和付款等服务，形成全天候、超地域的全国性和世界性旅游电子交易场所。
    建立旅游人力资源数字化信息系统：旅游教育培训单位对受培训者进行远程网上教学，旅游开发经营者寻求经营、策划、设计、规划的服务等，均可通过公共劳务网进行，实现网上择业招聘、网上教育培训、网上咨询策划。

3、旅游厕所工程

（1）目标：滇西南旅游区的旅游厕所建设主要是围绕旅游集散地、旅游路线和旅游景区修建各种不同风格和档次旅游厕所，形成滇西南旅游区文明、卫生的旅游厕所系统。

（2）建设要点：
    在水体类旅游区和公路旁建“无水厕所”。这种厕所使用不锈钢材料制成，由马桶、滑行道、塑料箱、电风扇和排气管道组成，适合于建设在水体旅游景区和公路旁的停车处使用。
    在缺水的旅游区建“免冲厕所”。这种厕所为一种机械封闭装置，集中在周转箱内运走，不需要安装排水、排污管道，适合于建设在远离城镇，缺乏供水、排污设施的旅游景区。
   在旅游集散地和交通集汇地建旅游综合休憩中心。旅游综合休憩中心包括厕所、商店、加油站等，一般设置在重要的旅游集散地和旅游交通干线处。除了方便游客上厕所之外，还可提供购物、公用电话、快餐等多种服务。

十一、旅游人力资源

1、目标

第一阶段（2003——2010年）：进一步推行持证上岗制度与资格认证制度，各旅游企业员工进行阶段性岗位培训和技术考核，持证上岗率达到85%；中、高级管理人员中85%达到大专以上文化水平；旅游从业人员中具有高中以上文化水平的达到80%；

第二阶段（2011——2015年）：中、高级管理人员全部达到大专以上文化水平；高级管理人员要具备旅游、外语、电脑等方面知识和能力；旅游管理部门应引进和培养旅游规划、市场信息分析、客源市场开发、企业经营管理、电子商务、政策法规研究等各类高层次人才。

第三阶段（2016——2020年）：旅游行业和企业高层管理人员全部达到本科以上文化水平，全面经过系统的旅游专业培训；高级管理人员40%以上具有硕士、博士学位；旅游从业人员全部达到高中以上学历水平，且接受过相应的旅游专业培训；在全体从业人员中普及外语和电子计算机知识。

2、措施

（1）建立旅游院校，加强软硬件建设：增设旅游业发展急需的专业；加强教学设施建设，组建模拟实验室、操作实验室等教学设施；改进教学方式，借助声象教学、演示教学、现场教学等先进教学手段。

（2）建立和健全旅游教育培训机构，完善西双版纳州、思茅地区、临沧市旅游教育培训中心：各地州市下辖的县（市）旅游行政管理部门要安排专人负责培训工作；注重成人教育、继续教育和终身教育，旅游企事业单位应鼓励员工自学成才，参加各种成人教育。

（3）提供良好的人力资源政策扶持环境，建立人才激励机制；采用公开招聘等方法，从国内外乃至其它行业引进旅游业所需要的各类人才；建立旅游专家智囊团；建立旅游人才信息库；实现人力资源市场化、社会化。

（4）改革人才管理体制，制定科学合理的旅游人力资源管理政策制度；旅游行政管理部门逐步实行公开招聘、竞争上岗制；抓好导游资格证、导游等级证、干部岗位培训证、工人技术等级证、涉外饭店外语合格证的培训、发证、上岗及监督检查等管理工作。

（5）社会公众旅游教育工程措施：通过报刊、广播、电视、信息网络和知识竞赛等方式，开展群众性旅游宣传活动。

十二、旅游资源与环境

1、旅游资源分类保护

（1）奇山异洞类：周围500米范围内为一级保护区；
（2）特色村寨类：特色村寨周围环境1000米范围内应列为二级保护区；
（3）温泉、瀑布类：在温泉、瀑布周围环境1000米的范围内应列为二级保护区；
（4）森林公园、自然保护区类：严禁乱砍滥伐，不允许在山上随意建造设施；
（5）江河湖泊类：最大限度地防止上游河流及周边各类污水的排入，禁止在库区发展商业性水产养殖，排入河流的污水处理要达到国家GB8978-88中的一级标准，同时对周围环境的植被进行保护和培植，澜沧江、怒江、南汀河、小黑江等应列为一级保护区；
（6）山体类：游客目光所及范围内的山坡、山峰均受保护，禁止采矿、采石、建坟，并对植被欠佳的山体进行绿化，对名山应列为一级保护区。

2、旅游环境分区保护

一级保护区（旅游景观保护区）：核心旅游资源及其风景视线走廊应划为一级旅游环境保护区。其保护原则为：（1）保护区内大气质量和噪音水平达到并保持国家一类区标准，水体质量至少要达到二级地面水标准；（2）保护区内严禁再建任何工矿企业，对保护区造成直接或间接污染的现有工矿企业，必须立即停产治理，并限期搬迁；（3）严禁在区内开山炸石，严禁随意砍伐树木、捕杀保护动物；（4）严禁在保护区涂抹、损毁碑碣、摩崖石刻，按照《中华人民共和国文物保护法》对景区内的文物加以保护；（5）保护区内的任何新建和扩建项目必须统一申报、严格审批。

二级保护区（自然生态保护区）：沿一级保护区的边缘向外围延伸1~5公里范围内的区域为二级保护区。其保护原则为：（1）大气质量、水体质量及噪音标准比照一级保护区标准执行；（2）对造成环境污染、影响景观的工矿企业要限期治理或搬迁，新建企业不能造成环境污染，不能破坏整体景观；（3）区域内开发活动所造成的环境问题要按《云南省环境保护暂行条例》中“谁开发谁保护、谁破坏谁整治”的规定执行；（4）区域内的旅游设施建设、村镇建设要重点考虑景区总体规划的要求，建筑物的高度、造型、色彩要与周围景观气氛协调融洽。

三级保护区（环境污染控制区）：三级保护区的范围要涵盖具有旅游集散功能的集镇和旅游景区附近的依托集镇。其保护原则为：（1）严禁在该区域新建污染严重、有碍景观的工矿企业，现有污染企业要限期治理，污染物的排放必须符合国家标准；（2）该区域内以及景区外围视线内新建、扩建企业项目时，要在环境影响评价报告书中增加景观影响评价内容，根据评价结果严格审批项目；（3）保护好城镇建筑格调和格局，新城区的建设不能破坏老城区（特别是有文物保护价值和旅游开发价值的老城区），保护好数个典型的民族自然村寨；（4）治理并保持集镇的公共环境卫生。

3、旅游环境保护措施

（1）大气旅游环境保护：改变燃料结构，改进燃烧设备，采用除尘设备；治理旅游交通污染，减少汽车的尾气排放；风景区内要合理规划、布局，垃圾集中和处理场地、污水处理厂、室外公共厕所以及停车场应建在旅游区、娱乐区、住宿设施和餐厅的全年主导风向和旅游季节风向的下风侧。

（2）水体旅游环境保护：严格控制污染源，抓紧治理旧污染源；积极进行湖泊的富营养防治；建立起合理的施肥、施药、灌溉和绿色食品开发等一系列生态农业体系；做好区内温泉的环境保护工作。

（3）旅游生态环境保护：加强法制宣传和生态意识教育；加强对森林的科学管理，合理开发利用森林资源；在旅游开发中注意保护生态环境。

（4）旅游文化环境保护：对于现存的古建筑、古墓、碑记、古驿道、古桥、古塔等，应积极采取保护和维修措施；在旅游开发中，既要保持传统的特质，又要吸纳现代化的养份，将民族文化升华成为旅游产品；积极引导当地居民参与到旅游活动中来，并使之从中受益。

十三、旅游发展对策措施

1、构建三地州市旅游合作机制

（1）滇西南三地州市应建立一个由省政府领导、省级有关部门参与的旅游协作机构，定期或不定期召开协作会议，共同协商解决三地州市在旅游合作中存在的具体问题，协作会议可每年召开1—2次。

（2）滇西南三地州可根据现有市场份额比例出资筹备旅游促销基金，把有限的、分散的促销经费集中起来，制定系统的区域旅游联合促销计划，进行联合宣传和促销，以树立统一的滇西南旅游形象，参与国际和国内旅游竞争。

（3）滇西南三地州市各级政府和派署机构应联合向上级政府和部门申请解决连接滇西南三地州市的主干公路，以打通滇西南旅游区的旅游环线和连接重要旅游景区（点）之间的道路交通。

（4）滇西南三地州市应向上级部门申请和争取更为优惠和宽松的政策和条件，相互协调制订和出台区域内的优惠政策和条件，如成立旅游自由贸易区和旅游特区，扩大旅游对外开放的力度和广度。

（5）滇西南三地州市应建立一套行之有效的行业管理办法，打破地方保护主义，规范市场，提高服务质量；通过行业管理形成真正的利益共同体，切实做到保证整体利益，兼顾局部利益，争取彼此获益。

2、参与澜湄次区域旅游合作

（1）滇西南三地州应联合起来共同参与澜沧江——湄公河次区域旅游合作开发，与东南亚诸国建立合作伙伴关系，共同建立四国边境旅游区，进一步建立澜湄国际公园，以打造世界极的旅游目的地。

（2）滇西南三地州市应加快旅游通道建设，打通由云南通向澜湄次区域的水、陆、空交通线，形成以航空为优导、以陆路为主干、以水运为补充的立体国际通道格局。其中陆路和水运是滇西南三地州市参与澜湄次区域合作的实质性交通条件。

（3）加大边境口岸建设，提高打洛、孟定、南伞三个口岸等级，达到国家一类口岸；增加江城、西盟、南腊3个口岸，达到省级口岸，形成滇西南三地州市口岸群。加强滇西南三地州市口岸的基础设施建设，以口岸为依托，大力发展边境旅游和跨国旅游。

（4）进一步简化手续，扩大边境地区旅游开放范围和各方共同认同的有效证件（如边境通行证）使用范围，争取实现大湄公河旅游协调机构提出的类似欧洲申根签证的大湄公河次区域单一签证，实现次区域范围内其他国家和地区旅游的自由流动。

（5）在昆明、景洪机场口岸可办理第三国旅游者口岸签证的基础上，逐步将思茅、临沧机场申报批准为国家级口岸，争取可办理口岸签证。争取在条件较好的边境口岸地区实行24小时或72小时免签。争取磨憨国家级口岸有签证权，为第三国游客出入境提供便利。

（6）加大边境旅游走廊的建设力度，修建南伞——孟定——沧源——双江——澜沧——勐海——景洪公路，把这条边境旅游走廊建设成为一条景观大道和风景走廊。

（7）设立驻外旅游招揽机构，在老挝的琅勃拉邦、泰国的清迈、缅甸的曼德勒设立驻外旅行社，以吸引东南亚以及第三国旅游者。

3、组建滇西南的旅游联合体

（1）滇西南三地州市应联合组建跨地州的旅游龙头企业，实行集团化经营，如成立澜沧江——湄公河旅游发展公司，在时机成熟时可考虑公司上市。

（2）滇西南三地州市共同研究该区域旅游开发问题，打破行政区划界限，以西双版纳为龙头，培育具有竞争力的旅游线路和旅游产品，尽快建设一批特色突出的精品旅游景区（点），以形成统一的旅游品牌。

（3）滇西南三地州市应扩大对内对外开放，创造良好的投资环境和竞争条件，与外国公司合作建立合资旅游企业，如合资旅行社、合资车船公司。