第一章　总 则

第一条　为强化局属各处室（单位）领导干部及工作人员行政责任，提高执行力和公信力，根据《中华人民共和国公务员法》和《云南省人民政府关于省政府部门及州市行政负责人问责办法》等相关法律、法规，结合省旅游局实际，制定本办法。

第二条　局属各处室（单位）领导干部及工作人员，不履行或不正确履行法定职责，造成不良影响和后果的，依照本办法问责。

第三条　问责坚持权责统一、实事求是、公正公平的原则；坚持追究责任与改进工作相结合、教育与惩戒相结合的原则。

第四条　局属各处室（单位）领导干部对岗位职责内发生应当问责的行为承担直接责任；主要领导对所管辖处室（单位）发生应当问责的行为承担主要领导责任或重要领导责任。

第二章　问责事项

第五条　有下列情形之一的，应当进行问责：

（一）对依照法律、法规和职责范围内应办理的事项；上级机关或领导交办批示的事项；局领导、局务会、局办公会所确定的事项，不按规定和要求办理，敷衍塞责、推诿扯皮、拖延不办，影响整体工作推进，造成不良影响和后果的；

（二）对应公开的事项不公开或公开不及时、不真实、不全面，造成不良影响和后果的；

（三）不依照规定程序进行科学民主决策，致使决策失误，造成不良影响和后果的；

（四）违反法律、法规，委托或授权其它组织或个人行使相关行政职权，或者不依法对受委托者行使行政职权的行为进行监管，或监管不力，造成不良影响和后果的；

（五）对不属于本处室（单位）职责范围或不宜由本单位（部门）办理的事项，不解释、不说明、置之不理，造成不良影响和后果的；

（六）对来文、来电、来函及信访投诉，不按规定签收、登记和办理，丢失、损毁材料或物件，造成不良影响和后果的；

（七）工作中，需与相关部门协商而协商不及时、久拖不决、损害他人合法权益，造成不良影响和后果的；

（八）对前来办事的人员置之不理，或故意刁难、态度粗暴导致发生冲突的；

（九）对职责管辖范围内的行政不作为或乱作为失察失管，导致发生责任事故，造成不良影响和后果的；

（十）被投诉单位对收到的行政不作为投诉问题不调查、不处理、不整改，或弄虚作假、包庇袒护的；

（十一）对严重违法违纪行为不管不问、包庇、袒护、纵容，干预、阻挠、对抗执法、执纪部门行使职责，或对办案人、检举人、控告人、证明人打击报复的；

（十二）利用职权向行政相对人提出不合理要求，获取不正当利益的；

（十三）对本处室（单位）存在的突出问题，不调查研究，不认真解决的，或实干精神差、工作无起色，干部群众意见较大的；

（十四）对职责范围内的事项和群众反映的问题在处置中隐瞒真相、歪曲事实或编报虚假数据、虚假成绩，欺上瞒下的；

（十五）落实服务承诺制、首问责任制、限时办结制不力，造成不良影响和后果的。

（十六）其它行政不作为或乱作为，造成不良影响和后果的。

第三章　问责方式

第六条　问责方式：

（一）诫勉谈话；

（二）取消当年评优评先资格；

（三）通报批评，责令整改；

（四）责令作出书面检查；

（五）责令公开道歉；

（六）调整工作岗位；

（七）停职检查；

（八）劝其引咎辞职；

（九）责令辞职；

（十）建议免职。

以上问责方式可以单独使用或并用。采用本条第（六）项至第（十）项问责方式的，按照干部管理权限和规定的程序办理。被问责的情形构成违反党纪、政纪的，按相应规定追究纪律责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

第七条　根据被问责情形的情节、损害和影响，决定问责方式。

（一）情节轻微，损害和影响较小的，对被问责人采用诫勉谈话、取消当年评优评先资格、责令作出书面检查的方式问责；

（二）情节严重，损害和影响较大的,对被问责人采用责令公开道歉、通报批评、调整工作岗位、停职检查的方式问责；

（三）情节特别严重,损害和影响重大的,对被问责人采用劝其引咎辞职、责令辞职、建议免职的方式问责。

第八条　有下列情形之一的,从重问责：

（一）一年内出现2次以上被问责的；

（二）在问责过程中，干扰、阻碍、不配合调查的；

（三）打击、报复、陷害检举人、控告人、证人及其他有关人员的；

（四）采取不正当行为，拉拢、收买问责调查人员，影响公正实施问责的。

第九条　发现并及时主动纠正错误、未造成重大损害和影响的，可从轻、减轻问责。

第十条　有下列情形之一的，可免予问责:

（一）因下级单位（部门）以及有关人员弄虚作假，致使难以作出正确判断，造成未能正确履行职责的；

（二）因适用的法律、法规、规章和有关内部管理制度未作出具体、详细、明确规定和要求，无法认定责任的；

（三）因不可抗拒因素难以履行职责的。

第四章　问责程序

第十一条　通过以下渠道反映有本办法第二章规定情形的，由驻省旅游局监察室进行初步核实。

（一）上级机关、局领导的指示、批示和通报；

（二）下级旅游行政管理部门或旅游企业干部、职工反映的突出问题；

（三）人大代表、政协委员通过议案、提案等形式提出的意见建议；

（四）省和各州（市）行政机关、监督机关及司法机关等提出的意见建议；

（五）公民、法人和其他组织的检举、控告；

（六）巡视（巡查）、工作检查或工作目标考核中的意见建议；

（七）新闻媒体的报道；

（八）其他渠道反映的。

第十二条　经初步核实，反映的情况属实，由驻省旅游局监察室提书面建议。

第十三条　问责程序的启动，由省旅游局实施四项制度工作领导小组（以下简称“四项制度领导小组”）决定。四项制度领导小组办公室负责协调相关单位组成调查组，进行调查。

被调查人应当配合调查。阻挠或干预调查工作的，调查组可以按照干部任免程序的有关规定，提请暂停其职务。

调查组应当听取被调查人的陈述和申辩，并进行核实，如其成立，应当采纳。不得因被调查人申辩而从重问责。

第十四条　调查组一般应在30个工作日内完成调查工作，并向四项制度领导小组提交书面调查报告。情况复杂的，经过批准，可延长15个工作日。

调查报告应包括问责的基本情况、调查核实的事实、违反本办法规定的问责事项、问责建议。

第十五条　调查终结后，由四项制度领导小组作出行政问责决定。

问责情况应及时告知提出问责批示、建议、控告、检举的有关单位或个人。

第十六条　问责决定书应当自作出之日起10个工作日内送达，并告知被问责人享有的权利。

第十七条　被问责人对问责决定不服的，可自收到决定之日起15个工作日内向四项制度领导小组提出申诉。申诉期间，问责决定不停止执行。

第十八条　四项制度领导小组收到被问责人的申诉，应当组织相关部门进行复议、复查，在30个工作日内作出决定。

（一）问责认定事实清楚、证据确凿、方式适当的，维持原决定。

（二）问责认定事实基本清楚，但问责方式不当的，变更原决定。

（三）问责认定事实不清楚、证据不确凿的，撤消原决定，并在一定范围内澄清事实、恢复名誉。

第十九条　调查组成员与被调查人有利害关系、可能影响公正处理的，应当依法回避。调查人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，作出的调查结论与事实出现重大偏差，致使四项制度领导小组作出错误的问责决定，应当依照有关规定追究其责任。

第二十条　驻省旅游局监察室在初步核实，或者调查组在调查核实过程中，有权依法要求被调查人的单位和个人协助、配合调查，提供与调查事项有关的文件、资料，就相关问题作出说明。

第五章　附　则

第二十一条　对局属各事业单位领导干部及工作人员实施问责，参照本办法执行。

第二十二条　本办法自公布之日起施行。