旅游景区的开发是一个繁杂的系统工程。中国的难题是农民问题。中国农村八亿多人口，对中国的经济发展起了决定性作用，在国家和地方各级的“十一五”规划中，都将新农村建设作为重点。通过旅游业发展来推动新农村建设，是实现国家“十一五”规划战略目标的最为有效路径之一。

        目前，在旅游景区开发建设过程中的“农民问题”，也就是说景区与农民的关系问题，没有能够得到实质性的关注，关于景区所在地农民的利益及其他在区域旅游经济发展当中应该发挥的实质性作用的理论研究也是莫衷一是，在实际操作中又八仙过海，各显神通。实际上旅游扶贫是新农村建设的主要任务，只不过在对象上面更侧重于像国家级乃至地方级的一些贫困地区。以旅游推动扶贫，拉动区域脱贫，已经有不少成功的例子。如何因地制宜开展旅游扶贫，应该是大家研究的一个重点。

        目前中国的新农村建设处于一种探索阶段，从模式上讲，大致分为：小城镇型、资源依托型、工业强村型、旅游活村型、特色经济发展型和劳务输出型等。

        其中旅游型新农村，在其建设初期，就明确了旅游推动新农村建设的发展思路，在发展过程当中，始终关注着旅游功能的配套问题，作到既有景，也有区。

        工业型和特色经济发展型，比如无锡的华西村、山东的蓬莱山等。这些农村在发展之初，并没有考虑到、或极少考虑到它的旅游功能的配套问题，只不过在发展一个阶段之后，水到渠成，在调整它的产业结构中赋予了它的旅游功能的发展配套问题，从有景无区逐步发展到有景有区的情况。

        在审视旅游区发展过程当中与当地村落和当地农民的关系时，需要说明以下几个问题：

        第一，在旅游景区开发中，区内的以及周边的这些自然村落及当地居民的诉求究竟是什么，它的权重程度大约是怎样的。第二，在景区发展当中，自然村落与当地居民究竟应该扮演什么样的角色，能发挥哪些旅游功能。第三，景区开发建设与原生态地域文化保护，原有自然村落和当地居民究竟是景区发展的累赘，还是不可分割的景观部分，或者说是生力军。第四，生活水平的提高，生存环境的改善，与素质教育之间的关系。如何来审视旅游影响问题，特别是对当地文脉的影响。

        我们在开发河北省滦城的一个项目时，把景区周边的两个自然村落作为功能区，把它开发为：第一，具有自身观光功能和旅游服务功能的基地，为景区提供导游、住宿、餐饮、娱乐、购物等功能。第二，旅游餐饮与原材料生产基地，其中包括绿色果蔬杂粮、无公害猪羊鸡等。第三，商品开发基地，利用当地的农副产品及土特产品和山林产品，为当地的旅游区提供购物服务；最后一个考虑到它的人力资源库的问题，因为旅游需要职工，与其说不远万里到处去聘，还不如更多地利用当地的居民。

        借助旅游业实现旅游扶贫，使它既具有“输血打气”功能，又可为贫困的地区构建“造血”功能，光给它“输血打气”，只能维持一时，给它构建一个“造血”功能，才能真正实现永久持续的发展。

        旅游扶贫目标的选择，需要目标点子、资源复存和禀赋支撑、市场基础、区位交通与环境依托，存在一个搭建问题。从考察发现，中国的贫困乡镇及地区，大部分分布在自然景观相当秀美的地方，文脉原真性相当好，民族和地域文化禀赋特征相当明显，可以说原则上不存在太多的困难。在具体操作当中，必须首先完成项目的可行性研究，对旅游扶贫点、经济、社会、文脉、地脉有详细的了解和把握。后期构成则包括多个专项规划，光有旅游规划不行，还应该有村镇改造、农业、林业、养殖、旅游商品开发、人力资源开发、建设资金筹措等等一系列相关的规划。在旅游工程当中，培育的可能是村镇型的景区，也可能是一个自然分布景区。在景区的旅游功能上，可能是观光度假，也可能是旅游购物品生产基地。不一定要把它开辟成一个旅游观光目的地，完全有可能把它开发成为一个旅游商品基地或者是美食餐饮基地，一条鱼、一只螃蟹可以活一个区。从操作角度上看，可以考虑以点带面，首先选择景区内或者是周边的近城的村落作为突破口，逐渐的扩大它的面积。在扶贫工作当中，必须注意到旅游影响的问题，其中包括自然生态的问题、原生态地域文化的问题以及纯朴民风的维持问题。

        发展旅游业必须得考虑到利益相关者。在景区开发过程中，当地各级管理部门、景区管理者、旅行社与旅游者、当地居民以及各方面，都有自己的诉求。如何在这些诉求当中寻找到一个大家都能够接受的一个平衡点，是景区管理者和从事旅游业的人需要考虑的一个至关重要的问题。假如做不好的话，就很麻烦。下面可能会从一开始冷眼旁观，后来由于他的利益没有得到，诉求没有得到满足，可能会变成破坏者，或者阻碍者。

        比如湖南小西湖国家自然保护区，开发时没有考虑到当地土家族原地居民祖祖辈辈在这个地方居住的客观条件，很轻易就把祖辈在此居住的居民搬迁走了。实际有很多问题他们没有考虑到，比如故土难离的感情问题，可耕地的利用问题，生存空间的大小问题，旅游服务的功能问题。另外还有一个方面，旅游区的开发是需要当地劳动力的，这些人完全可以作为景区的接待服务员乃至导游等。

        比较成功的例子是山东龙口的南山旅游区和秦皇岛卢隆县的孢子沟。山东龙口的南山是工业型的村庄，后来转变发展旅游了，不断有周边的村落自愿加盟，积极参与。在孢子沟，由于看到了旅游给自己带来实实在在的好处，在修路过程中、搞卫生的过程中，很多当地农民都是免费参加劳动，这是相当成功的。

        希望在2010年的时候，也就是“十一五”期末，中国农民生活条件在旅游业的影响下、带动下，得到实实在在的改观！