对云南省第十三届人民代表大会第一次 会议第0385号建议的答复

发布日期:2018年07月31日    来源:云南省旅游发展委员会    网站编辑:李齐凡    【打印文章

孟庆红代表:

感谢您对我省旅游业的关心与支持,并为云南旅游业的健康、可持续发展出谋划策。您在省第十三届人民代表大会第一次会议提出的关于《进一步规范云南旅游市场的几点建议》,已交我们研究办理,现答复如下:

您提出云南旅游市场规范任重道远,仍然存在一些亟待解决的深层次的矛盾和问题,省委、省政府对旅游市场秩序整治工作高度重视,指出整治工作将永远在路上,要持续用力、久久为功,以“零容忍”的态度整治旅游市场存在问题。

您提出《工作措施》依然是治标而非治本的措施,从整治工作开展以来,全省各级各部门认真贯彻落实《工作措施》,集中整治了突出问题,随着工作的深入开展,我们也在不断完善出台旅行社、导游、旅游景区、购物管理等方面的长效监管措施,如《旅行社经营行为评价及重点监管办法》《导游服务质量评价办法》,近期,正抓紧与相关部门对接出台《景区管理办法》。

在《工作措施》的实施过程中,一些州、市确实出现方法简单,不让旅游团队进入购物场所的问题,引起整治领导小组高度重视。今年3月1日省工商局印发了《云南省工商局关于开展“诚信经营 放心消费”创建活动的指导意见》,我们将依托此项工作,通过在旅游购物消费相对集中的行业大力培育发展放心消费创建承诺店,在游客集散(服务)中心、旅游景区、交通枢纽、高速公路服务区、城市商业集中区等重点区域,构建安全放心、质量放心、价格放心、服务放心、维权放心的旅游购物消费环境。同时,在全省推进“一店一票”工作(一店一证、增值税管理系统、金融机构POS机),杜绝“逃税漏税”现象,斩断旅游行业灰色利益链条。

“史上最严”的旅游市场整治措施尚缺乏“最严处罚”的法律依据支撑。目前正在完善推进“行转刑”工作机制,加强行政执法与刑事司法相衔接,对行政执法中发现的强迫消费以及欺诈消费、偷税漏税、非法经营等行为涉嫌构成强迫交易罪的,移交司法部门处理,震慑违法犯罪行为。

同时,您对规范旅游市场提出的五个建议,我们也作了认真的研究:

一、关于把握全域旅游新态势,推进云南旅游产业转型升级

您在建议中提出旅游发展的维度和理念要更新;顺应旅游出行方式的改变;正视云南旅游客源的分流和挤压及景区改造升级的建议也是我们一直努力的方向。云南省委、省政府审时度势,明确提出深化旅游供给侧结构性改革,全面增强旅游产业发展质量和综合效益。下一步,我们将继续围绕“云南只有一个景区、这个景区就叫云南”的发展理念,大力发展全域旅游,加快推进25个特色旅游城市、60个旅游强县、60个旅游名镇、30个国家级和省级旅游度假区、650个旅游名村建设。着力打造一批主题鲜明、交通便利、服务配套、环境优美、吸引力强、受广大旅游者欢迎的全国性旅游产品、国际性旅游品牌和高品质旅游目的地。形成处处是旅游环境,人人是旅游形象的全域旅游发展局面,推动旅游产业从单一景区景点建设管理向综合旅游目的地统筹发展转变。着力打造培育健康旅游、度假旅游、房车自驾、低空旅游、跨境旅游、养生养老、体育旅游、会奖旅游等新业态新产品,推动旅游产品结构由以观光型为主向观光旅游、休闲度假和各种专项旅游产品并重的复合型方向转变。

二、关于以游客为中心,树立全域服务理念,加强旅游标准化建设,提升游客旅游满意度

围绕全域旅游背景下如何更好地服务游客,研究制定全省旅游投诉处理工作制度,协调电信部门,设置全省统一的投诉处理电话,投诉处理落实到县(市、区)一级,做到及时响应、分级处理、联动处置、及时反馈,并与“一部手机游云南”平台对接,做到投诉处理制度与平台功能需求一致。推进旅游标准化和诚信体系建设,建立并实施涵盖旅游产品业态、旅游要素设施、旅游公共服务、产业运营管理、涉旅安全生产、市场监督管理等领域的旅游服务“云南标准体系”。建立涉旅企业诚信评价体系,通过开展规范指数评价(政府评价)、品质指数评价(专业评价)、体验指数评价(游客评价),推进涉旅经营户诚信体系建设,规范涉旅经营户经营行为,提升旅游服务质量,进一步优化产品体系和业态布局,促进旅游市场转型升级,营造良好的旅游经营和消费环境,提高游客满意度,实现“游客体验自由自在,政府管理无处不在”的智慧旅游目标,重塑“云南只有一个景区,这个景区就叫云南”的旅游新形象。

三、关于发挥行业协会作用,提高旅游支撑性要素的社会组织化程度。

近年来,云南省加快政府职能转变,在取消和下放多项旅游行政审批事项的基础上,出台了省旅游业协会、省旅游景区协会、省旅游饭店协会、省旅行社协会、省导游协会5个旅游协会改革和组建方案,目前已经完成省级所有旅游行业协会与旅游主管部门脱钩。通过以上改革措施,各旅游行业协会完善机制体制、强化职能建设,自我管理、自我监督的行业自律功能逐步显现。在“一部手机游云南”的上线企业,其中一个环节就是要由旅游行业协会进行专业评价,保证上线企业优质、诚信。

四、关于完善旅游法律法规,为旅游执法提供法律保障。

整治工作开展以来,省纪委、省监察厅印发了《关于加强旅游市场秩序整治工作监督执纪问责的通知》(云纪发〔2017〕7号),对在整治工作中不作为、乱作为和失职失责、违纪违法行为进行督查监察。对现行的《云南省旅游条例》进行修改,为更好的适应云南省旅游产业转型升级和全域旅游的需要,《条例》修订已经列为省政府立法计划二档,下一步按照《云南省旅游发展委员会关于印发2018年全省旅游工作要点的通知》和《云南省旅游发展委员会关于印发贯彻落实省委省政府2018年重点工作任务分解方案的通知》要求,重点做好《条例》的修订调研论证工作,为《条例》的修订打好基础。依据国家旅游景区质量等级管理办法,借鉴先进省(区、市)经验,立足我省实际,制定出台《云南省旅游景区管理暂行办法》,加强景区景点标准化管理。结合整治工作实际,省旅游执法总队与公安、工商等部门就旅游领域行政执法与刑事司法衔接进行沟通,不断探索旅游执法方式,完善相关法律保障。

五、关于重塑旅游购物模式

去年4月15日起,全省取消旅游定点购物,将旅游购物店纳入社会零售商品企业管理,收回全部166家旅游购物场所等级评定牌匾;实施新的旅游合同,禁止旅行社通过合同约定等方式指定具体购物场所;打击旅游行业商业贿赂行为,共查处旅游行业商业贿赂行为43起,依法逮捕了2件购物店向旅行社商业贿赂案共5名犯罪嫌疑人;打击以“药托”方式欺诈消费行为,宣判一起“药托”案,涉案4人均被判处有期徒刑1年缓刑2年。在大理州率先整治一个购物店设有多个工商户的乱象,实行“一店一票”,对月营业额在3万元起征点以上的1万余户购物企业安装“增值税管理系统”,统一使用省内金融机构配置的POS机,斩断了旅游行业“灰色利益链”,铲除“不合理低价游”的生存土壤。下一步我们将继续按照全域旅游发展理念,着力优化云南购物消费环境,培育一批设施完善、诚信可靠、商品丰富、品质放心、消费安全、维权有效的购物经营主体,使其成为我省特色优势产品推荐销售的窗口和平台,助力云南旅游产业高质量发展。

再次感谢您对我省旅游业的关心与支持!

                                                                                                              云南省旅游发展委员会

                                                                                                                   2018年7月31日