《云南省旅游行业法治宣传教育 第七个五年规划》解读

发布日期:2017年12月13日    来源:云南省旅游发展委员会    网站编辑:李齐凡    【打印文章

      2017年8月10日,云南省旅游发展委员会印发了《云南省旅游行业法治宣传教育第七个五年规划》(以下简称《规划》)。为便于全省各旅游部门、社会各界更好地理解《规划》,切实抓好规划落实,现就《规划》出台的背景和主要内容等解读如下。

      一、出台背景

    在省委、省政府的正确领导下,在云南省普及法律常识办公室的直接指导下,认真学习贯彻党的十七大、十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神以及以宪法为核心的法律法规和行业规范标准,认真落实“谁主管谁普法、谁执法谁普法”的普法责任制,在全省旅游行业中开展了一系列法治宣传教育活动,为旅游行业进一步开展第七个法治宣传教育奠定了坚实的基础。为进一步在全省旅游行业中深入开展法治宣传教育活动,根据《中共云南省委 云南省人民政府转发<省委宣传部 省司法厅关于在全省公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016—2010年)的通知》(云发〔2016〕25号)精神,结合云南省旅游行业实际,制定本规划。

      二、主要内容

     (一)思路及目标

    高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察云南重要讲话,坚持“四个全面”战略布局,坚持五大发展理念,紧紧围绕“十三五”经济社会发展的目标任务,按照依法治国基本方略的要求,深入开展全省旅游行业的法制宣传教育,增强旅游行政管理部门工作人员的社会主义法治理念,提高依法行政能力和水平,做到依法决策,依法行政;提高旅游企业从业人员的法律意识,提高依法经营的自觉性,做到守法经营,依法维护自身的合法权益。营造全省和谐稳定的旅游环境,实现“依法治旅,依法兴旅”,为云南旅游强省建设营造良好的法治环境。

      (二)主要任务

     1.大力宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述,结合云南省旅游行业实际情况,准确把握云南省旅游行业法治宣传教育的目标任务方向,进一步提高法治宣传教育效果。

      2.以宪法为引领,以旅游法律法规为重点,宣传中国特色社会主义法律体系。

    3.突出普法的实践性,总结宣传旅游法治实践成果。首先,总结宣传旅游行业推动法治政府建设、深化旅游行政体制改革、完善依法决策、依法行政等重大战略部署、重要举措和重要成果。其次,宣传旅游尊法学法守法用法先进人物、先进事迹和依法行政、依法办事,引导旅游行业普法对象相信法律、依靠法律、运用法律。再次,积极开展普法讲座、公益巡演、知识竞赛等形式的旅游普法活动,发放旅游普法宣传手册、挂历、图件、教育读本、明信片等,引导旅游行业普法对象的自觉学习。最后,组织开展旅游市场执法监管问卷调查、游客反馈卡填写、暗访调查、专项检查等形式的执法检查监督活动,推动有序有效的旅游执法体系的形成。

    4.建设旅游行业法治文化。首先,把旅游法治文化建设纳入旅游强省总体战略,纳入现代旅游公共文化服务体系。其次,充分发挥旅游行政主管部门、旅游院校、文化团体、旅游媒介等的作用。再次,充分发挥云南各民族群众能歌善舞、喜歌好舞的特点,大力开展旅游法治文化活动。最后,积极与相关电视栏目合作,开设旅游行业法治文化频道,进行旅游实时直播。第五,将全省旅游行业法治创建工作作为“七五”普法工作的主要任务,推进多层次多领域旅游行业法治创建;第六,坚持法治教育与行业自律相结合的原则,以法治体现行业自律理念、以行业自律滋养法治精神, 探索法治教育与行业自律相结合的普法方针;第七,强化旅游安全管理,保障在滇旅游者权益。

     (三)重点对象和要求

    1.以各级旅游行政主管部门领导干部法治宣传教育为重点,紧紧抓住领导干部这个关键少数,坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键。

     2.以旅游经营者作为法治宣传教育的基本点

     3.以在滇旅游者法治宣传教育为扩大面,要坚持把对在滇旅游者的法治宣传教育放在重要位置。

     4.以旅游目的地社区居民法治宣传教育为落脚点。

     三、工作措施及保障

     (一)工作措施

   1.建立健全法治宣传教育运行机制

   各级旅游行政主管部门要把旅游行业法治宣传教育工作纳入综合绩效考核重要评价体系;云南省旅游发展委员会要建立健全全省旅游法治宣传教育的工作机制;各级旅游行政主管部门要自觉履行向上一级旅游行政主管部门报告法治宣传教育工作;各行业协会、旅游企业要自觉承担并切实履行应尽的普法社会责任。

     2.建立健全法治宣传教育主体责任制

    各级旅游行政主管部门党组对法治宣传教育工作负全面领导责任,党组书记为第一责任人;云南省旅游发展委员会要与各州市旅游发展委员会签订普法责任书;各级旅游行政主管部门要建立普法责任清单;各级旅游行政主管部门党组织要切实履行学习宣传党内法规的职责。

    3.推动旅游以案释法工作

    认真做好旅游行业以案释法工作,与云南电视台“以案释法”栏目、“旅游合伙人工厂”栏目合作,制作“以案释法”节目;在公共场所电子显示屏上播放以案释法的宣传视频;要求州、市各级旅游部门、旅游企业定期提供以案释法案例,通过微信公众号、旅游APP、旅游行业网站等网络平台进行宣传。

    4.建立健全旅游行业公益法治宣传制度

   制定媒体公益法治宣传管理办法,建立媒体公益法治宣传激励机制;各级旅游行政主管部门要及时与宣传、文化、通信、网信和新闻出版广电部门合作,制作旅游行业公益法治宣传短片、视频,制作刊播旅游普法公益广告,开设旅游法治栏目、讲堂,发送手机普法短信等;在广播、电视、报纸、网络、移动通信等媒体开办一批旅游法治文化栏目。

     5.完善旅游行业法治宣传教育基础设施建设

     加强公共场所法治宣传教育阵地建设,增设法治宣传栏、法治宣传电子屏、广告牌等法治宣传设施;在旅游办公场所设立固定法治宣传栏(宣传橱窗、电子显示屏)、法治文化角;加强基层法治宣传教育改革设施体系建设,加大经费投入。

    6.推进旅游行业法治宣传教育工作创新

     进一步深化“法律六进”活动;各级旅游行政主管部门因结合 “12.4”全国宪法日、云南省法治宣传周等法律宣传节点,认真组织开展旅游法律宣传活动;创新旅游法治宣传教育载体,加快旅游法治宣传教育阵地建设;积极运用网络传播平台,推进“互联网+旅游法治宣传”行动;开设普法网校;建立旅游行业法学专家、法律专家人才库,完善旅游法律顾问制度;切实加强旅游法治细胞工程创建。

     (二)实施步骤

    云南省旅游行业“七五”法制宣传教育工作从2016年开始实施,到2020年结束,分三个阶段进行。第一阶段时间是2016年7月至2017年上半年,为“七五”法制宣传教育的启动阶段。该阶段的主要任务是做好“七五”法制宣传教育的各项基础性工作,保证“七五”法制宣传教育工作的顺利开展;第二阶段时间是2017年下半年到2020年年,为“七五”法制宣传教育规划的实施阶段。该阶段的主要任务是根据本规划内容开展云南省旅游行业法制宣传教育 ;第三阶段是2021年,为云南省旅游系统“七五”法制宣传教育规划总结验收阶段。该阶段的主要任务是对“七五”法制宣传教育工作情况进行全面总结,进行评比,并做好国家旅游局对云南旅游系统的检查验收准备工作。

     (三)保障措施

    1.加强组织保障

   各级旅游行政主管部门要进一步健全完善党委领导、政府实施的法治宣传教育领导体制;各级旅游法治宣传教育领导小组要认真履行旅游行业法治宣传教育工作的统筹、指导、监督、检查工作职责;切实加强法治宣传教育组织机构及队伍建设;加强普法志愿者队伍建设。

    2.加强经费保障

   加大法治宣传教育经费投入力度;各级旅游行政主管部门要把普法经费作为重要支出事项列入本级财政预算,积极申报;旅游企业、行业协会要把法治宣传教育所需经费列入本部门(单位)年度预算;加大对旅游热点地区、边境地区等的经费支持力度。

    3.加强监督保障

    各级旅游法治宣传教育领导小组要加大对法治宣传教育工作的检查力度,通过多种监督方式对法治宣传教育开展情况进行监督检查;旅游经营者要提高行业自律素养;加强对法治宣传教育工作考核力度,健全激励机制。

   4.加强工作指导

    由省级旅游法治宣传教育领导小组结合行业实际,编制法治宣传教育大纲,各州(市)县旅游法治宣传教育领导小组按照大纲编制本地旅游法治宣传教育读本;积极运用法治宣传教育刊物、各类电视平台栏目以及微博、微信、各类旅游网站等网络平台推进普法工作;注重发掘法治宣传教育新亮点,推动旅游行业法治宣传教育创新发展。

     为更好的监督规划实施,落实建设重点,必须要强化外部监督,进行旅游行政权力的监督制约,保障审计机关依法独立行使审计监督权,强化的政府诚信建设,强化考核评价、督促检查,以及对权力运行的监督和制约。