《云南省旅游行业依法治旅规划》解读

发布日期:2017年12月13日    来源:云南省旅游发展委员会    网站编辑:李齐凡    【打印文章

       2017年8月22日,云南省旅游发展委员会印发了《云南省旅游行业依法治旅规划》(以下简称《规划》)。为便于全省各旅游部门、社会各界更好地理解《规划》,切实抓好规划落实,现就《规划》出台的背景和主要内容等解读如下。

      一、出台背景

      党的十六大以来,云南省各级旅游部门在省委、省政府的正确领导和全省各级各部门的大力支持下,顺利实施了云南旅游“二次创业”及旅游强省建设等发展战略,完成了“十五”、“十一五”、“十二五”旅游发展目标任务。党的十八届四中全会以来,以习近平同志为核心的党中央对全面推进依法治国作出了重要部署。中共云南省委在关于贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的意见中对依法治省、法治云南建设也作了重要安排。结合国家旅游局出台的《关于贯彻党的十八届四中全会精神全面推进依法兴旅、依法治旅的意见》(旅发〔2014〕241号),云南省各级旅游部门在省委、省政府的正确领导和全省各级各部门的大力支持下,充分认识“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”十六字方针,准确把握依法治国对旅游法治建设的要求和内涵,努力把依法治国、依法执政、依法行政的各项要求贯彻落实到云南旅游业改革发展和规范管理的各个环节。认真贯彻落实《云南省人民政府〈关于深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见》(云政发〔2015〕1号)和《中共云南省委依法治省领导小组〈关于全面推进依法治省工作的实施意见(2016-2020年)〉的通知》(云治省〔2016〕2号)等政策和措施,严格按照《中华人民共和国旅游法》和《云南省旅游条例》的要求,着力推动旅游法治建设工作,引领全省旅游行业全面步入依法治旅的法治轨道,初步形成了政府依法监管、企业守法经营、游客文明旅游的良好格局,并通过不断完善旅游法律法规建设,探索完善旅游执法体系,规范旅游执法行为,为云南旅游强省建设提供了坚实的法治支撑和法律保障,有力地促进了云南旅游业的持续健康发展。

       全面推进依法治旅,完善旅游法治建设,对于推进云南省旅游强省建设、旅游产业转型升级、推进“十三五”时期云南经济社会发展具有十分重要的意义。当前,法治政府建设已进入关键时期,深入推进依法行政,提高依法治旅水平,加快建设法治政府,是云南旅游行业面临的一项重大而紧迫的任务。根据《中共云南省委 云南省人民政府关于印发〈云南省法治政府建设规划暨实施方案(2016-2020年)〉的通知》(云发〔2016〕32号)要求及云南省“十三五”旅游发展规划编制要求,结合我省实际,制定本规划。

       二、主要内容

      (一)思路目标

      深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神,根据“四个全面”的战略布局,围绕我国建设中国特色社会主义法治体系、全面推进依法治国总目标,深入推进依法行政、依法治旅、依法兴旅,培育和践行社会主义核心价值观,弘扬社会主义法治精神,推进旅游治理体系和治理能力现代化,为全域旅游的贯彻落实以及旅游业持续健康发展营造良好的法治环境,为云南加快建设旅游强省以及国内一流、国际知名的旅游目的地和面向南亚、东南亚的区域性国际旅游集散地提供有力法治保障。坚持党的领导,维护宪法法律权威,以游客为本、社会效益、经济效益和生态效益相统一,法治政府建设与创新政府、廉洁政府、服务型政府建设相结合等原则。到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治机关,引领旅游行业全面步入依法治旅、依法兴旅的发展轨道,努力形成政府依法监管、企业守法经营、游客文明旅游的良性格局。依法加快旅游产业供给侧改革,在继续保持旅游接待规模稳步增长的同时,运用法治思维、法治方式,不断优化产业结构,提升供给品质,提高供给能力,推动全省观光型为主的旅游产品向各种专项旅游融合发展的复合型旅游产品转变,实现全省旅游产业质量、速度、效益的协调发展,把云南建成国内一流、国际著名旅游目的地和面向南亚东南亚的区域性国际旅游集散地,实现旅游强省的新跨越。

      (二)主要任务和具体措施

      1.全面履行政府依法治旅职能

      牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持依法治旅、依法兴旅中政企分开、政资分开、政事分开、政社分开,简政放权、放管结合、优化服务,重点理顺政府与市场、政府与社会的关系,切实转变政府职能,全面履行依法行政、依法治旅、依法兴旅、旅游市场综合监管、公共服务、环境保护等职责,做到法治政府建设规划全面实施和推进落实。严格履行依法治旅职责,进一步优化旅游行政决策机制,规范和改进旅游行政审批制度,扎实推进和加大旅游政务公开,加强行政调解、复议和诉讼工作。

      2.继续完善依法行政制度体系

      继续完善旅游法律法规,构建系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系,使旅游行政部门各方面的管理制度更加成熟更加定型。深化管理体制机制改革,转变政府管理职能,创新行政服务方式,加大政策支持和引导力度,建立符合旅游产业发展规律的精简、高效、务实的管理体制和运行机制,为加快全省旅游产业转型升级、建设旅游强省的重要战略提供有力制度保障。大力推进法治与改革决策的衔接,健全旅游地方性法规和政府规章,建立和完善各项旅游制度机制,健全规章及规范性文件制定程序,加强各级政府旅游机制工作的组织和领导。

      3.推进行政决策科学化、民主化、法治化

      旅游行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确,决策法定程序严格落实,决策质量显著提高,决策效率切实保证,违法决策、不当决策、拖延决策明显减少并得到及时纠正,行政决策公信力和执行力大幅提升。健全依法决策机制,增强公众参与实效,提高专家论证和风险评估质量,坚持集体讨论决定,加强合法性审查,严格决策责任追究。

      4.严格规范、公正、文明执法

      建立健全权责统一、权威高效、行为规范、监督有效、保障有力的旅游行政执法体制,全面落实行政执法责任制和行政执法过错责任追究制,旅游法律法规规章得到严格实施,各类违法行为要得到及时查处和制裁,游客、旅游经营者和其他组织的合法权益得到切实保障,旅游市场秩序得到有效维护,行政违法或者不当行为明显减少,对行政执法的社会满意度显著提高。完善旅游执法体制,规范旅游执法行为,加强行政执法队伍建设及保障,落实行政执法责任制。

      5.强化对行政权力的制约和监督

      科学有效的行政权力运行制约和监督体系基本形成,惩治和预防腐败体系进一步健全,各方面监督形成合力,人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权得到切实保障,损害旅游者,旅游经营者和从业人员合法权益的违法行政行为得到及时纠正,违法行政责任人依法依纪受到追究。健全行政权力运行制约和监督体系,做到自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督,同时加强行政监督和审计监督,完善社会监督和舆论监督机制,实行纠错问责机制。

      6.全面提高旅游行业参与人员法治思维和法治观念

      各级旅游行政主管部门和旅游行业协会要制定旅游法律法规的学习方案,强化对旅游行政管理人员、执法人员、旅游经营者及从业人员和旅游者的宣传贯彻力度,促进旅游相关人员提高法律意识,增强法治观念,养成守法习惯。采取多种形式,运用多种载体,开展多样化的学法用法宣传活动,营造浓厚的普法学法用法氛围,做到旅游行业参与人员法治意识素养全面提升,在旅游业中法治文化繁荣发展。完善旅游行政主管部门学法用法机制,健全旅游行业协会对旅游经营者的法律培训机制、旅游经营者学法用法机制以及在滇旅游者学法用法机制,切实保障旅游经营者合法权益。

      7.运用法律手段规范旅游市场秩序

      以深入推进《中华人民共和国旅游法》、《云南省旅游条例》的贯彻落实为抓手,聚焦突出问题集中开展旅游市场专项整治,坚决查处违法违规行为,积极培育旅游市场主体,保障从业人员和旅游者的合法权益。理顺体制机制,加强对市场秩序整顿工作的组织领导。加强综合执法体系建设,加大旅游市场整治力度,大力推进无障碍旅游,建立健全行业诚信体系,加强旅游新业态的管理规范,强化旅游安全管理。

      8.依法促进云南省旅游业转型升级,推进旅游强省建设  

      面对旅游产业发展新趋势,只有加快转型升级步伐,才能适应和引领新趋势,继续发展和丰富旅游产业发展的“云南模式”,增强在国际国内旅游产业中的主导权。以贯彻实施依法治旅规划为契机,深化旅游业改革开放,加快转变旅游发展方式,依法治旅、依法兴旅,努力把云南省建设成为国内一流、国际著名的旅游目的地和面向南亚东南亚的区域性国际旅游集散地,把旅游产业培育成全省经济社会发展的重要战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。调整产业结构,加快推动旅游产业转型升级,实施融合发展,进一步拓展旅游产业发展空间,深化改革开放,增强旅游产业发展动力和活力,完善管理服务,全面提升旅游服务质量。

       (三)组织保障和落实机制

      强化规划的实施,加大法律、财政、人才、旅游环境等保障措施。加强党对法治政府建设的领导;加强旅游部门法治机构及队伍建设;强化旅游部门法治学习和培训;持续做好以《旅游法》为核心的普法工作;强化考核评价和督促检查;严格落实财政保障制度。