对云南省十二届人大五次会议 第0224号建议的答复

发布日期:2017年10月25日    来源:云南省旅游发展委员会    网站编辑:李齐凡    【打印文章

马云峰等各位代表:

       感谢您们对云南旅游产业发展的关心和支持。您们提出的《关于瑞丽边境旅游试验区和中缅跨境旅游合作区建设建议》的建议,已交我们研究办理,现答复如下:

       党的十八届三中全会《决定》提出“加快沿边开放步伐,允许沿边重点口岸、边境城市、经济合作区在人员往来、加工物流、旅游等方面实行特殊方式和政策”。 2015年12月,《国务院关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》(国发〔2015〕72号)从“稳边、安边、兴边”的高度,要求“提升旅游开放水平,促进边境旅游繁荣发展”,明确提出研究发展跨境旅游合作区,探索建设边境旅游试验区。沿边开放,旅游先行。在经济新常态和开放新格局条件下,设立跨境旅游合作区和边境旅游试验区,是党中央、国务院深入推进沿边重点地区开发开放的重大举措。

       云南省委、省政府历来高度重视旅游产业的发展,将旅游产业作为全省重要的战略性支柱产业来培育和打造,不断创新发展思路,积极推进旅游产业转型升级。经过多年建设,云南旅游经济总量和规模迅速扩大,产业体系不断健全,综合带动功能日益增强,在国内外的知名度不断提升,2016年全省接待海内外游客4.31亿人次,实现旅游业总收入4726亿元,同比增长44%;旅游业增加值1020亿元,占全省GDP比重达7%。

       近年来,云南省委、省政府深入贯彻落实习近平总书记、李克强总理重要指示精神和党中央、国务院一系列战略部署要求,主动服务和融入国家总体外交战略,发挥区位优势,加快沿边开放,着力打造面向南亚东南亚辐射中心,云南正从开放的末梢走向前沿,成为新形势下我国对外开放的重要平台。目前,云南省已拥有25个国家级口岸,开通了滇越铁路、昆曼公路等多条交通干线,搭建了国家级重点开发开放试验区、国家级边境经济合作区、跨境经济合作区和沿边金融综合改革试验区等重要对外开放合作平台,区域合作机制不断健全。云南与周边国家高层互访和民间交往不断,关系日益密切,合作领域不断拓宽、层次不断加深、项目不断增多,沿边开发开放成效显著,为建设跨境旅游合作区和边境旅游实验区奠定了坚实基础。

        在省委省政府颁布实施的《云南省旅游产业转型升级三年行动计划(2016-2018年)》中,明确提出:规划建设中国磨憨—老挝磨丁、中国麻栗坡—越南河江、中国瑞丽—缅甸木姐、中国河口—越南老街、中国腾冲—缅甸密支那五个跨境旅游合作区,启动建设西双版纳勐腊(磨憨)、德宏瑞丽、红河河口、保山腾冲、文山麻栗坡5个边境旅游试验区,努力将“两区”打造成为功能齐全、开放度高、管理有序、繁荣发展的“跨国界旅游示范区”和国际旅游目的地。充分利用设立“两区”的政策机遇,力求在边境旅游线路审批、通关便利政策、免税购物等方面取得新突破。

        一、建设条件和基础

        德宏中缅边境线长503.8公里,现有畹町、瑞丽两个国家级一类口岸,章凤、那邦两个国家级二类口岸。经过多年发展,已经形成以姐告边境购物游、畹町红色边关游、民族特色乡村游、“一寨两国”探秘游、中缅边境1日游、自驾车多日游等为主的较为成熟的旅游产品;以中国瑞丽姐告—缅甸木姐、中国瑞丽姐告—缅甸木姐—缅甸南坎1日游,中国瑞丽(畹町)—缅甸腊戌3日游、中国瑞丽—缅甸八莫3日游、中国瑞丽(畹町)—缅甸曼德勒6日游等为主的较为成熟的旅游线路。2016年瑞丽市接待国内外旅游者336万人次,旅游总收入68亿元。

       瑞丽是320国道、G65杭瑞高速公路的终点,是泛亚铁路(西线)、滇缅公路、中缅油气管道、中缅陆水联运等出入境大通道的结合点。瑞丽口岸距缅甸伊洛瓦底江八莫港83公里、密支那90公里、腊戌182公里、曼德勒445公里、内比都670公里、仰光981公里。现有瑞丽航空、南亚通用航空两家航空公司,芒市口岸机场已开通国内航线11条,2016年航班起降12821架次,旅客吞吐量153.8万人次。目前正在改造升级芒市机场为国际机场,瑞丽有轨电车和陇川通用机场项目已开工建设。

        中缅旅游合作起步早、交流广、联系深、关系好,中缅双边不断深化在旅游资源开发、基础设施建设、线路开发整合、项目建设、宣传促销、出入境便利化、市场管理等方面的交流合作,建立完善了中缅边境跨境旅游合作机制,先后成功举办了中缅边境旅游交流合作研讨会、云南航空旅游市场(德宏)推介会、“中缅旅游月”等系列活动,连续16年举办的中缅胞波狂欢节、中缅边境经济贸易交易会已经成为较有影响力的旅游品牌。

        随着经济全球化和区域经济一体化深入发展,澜沧江—湄公河区域合作深入推进,“一带一路”和孟中印缅经济走廊建设不断深化,中缅全面战略合作伙伴关系不断提升,德宏面临重大发展机遇。加快建设中缅跨境旅游合作区和德宏瑞丽边境旅游试验区,有利于加快推进沿边重点地区开发开放,促进区域协调发展;有利于增进中缅睦邻友好关系,促进强边固防和精准扶贫;有利于推进面向南亚东南亚辐射中心建设,探索我国沿边重点地区“全域旅游”发展新路子。

      二、前期工作开展情况

       一是完成了《跨境旅游合作区建设研究》课题。为认真贯彻落实十八届三中全会提出的“加快沿边开放步伐,允许沿边重点口岸、边境城市、经济合作区在人员往来、加工物流、旅游等方面实行特殊方式和政策”精神和国务院《关于促进旅游业改革发展的若干意见》,按照省委、省政府和国家旅游局的安排部署,2014年,云南省旅游发展委承担了《跨境旅游合作区建设研究》课题,经过近半年的时间,形成了相关研究成果,得到了国家旅游局和省委、省政府的高度肯定。部分研究成果在国务院72号文件中得到了具体体现。

       二是向国家旅游局上报了云南开展跨境旅游合作区试点建设的请示。为认真贯彻落实习近平总书记考察云南时所作的重要讲话精神,结合国务院72号文件要求,在前期课题研究的基础上,省旅游发展委于2015年2月向国家旅游局上报了云南开展跨境旅游合作区试点建设的请示,并拟定了跨境旅游合作区建设试点框架方案;省政府同时也致函国家旅游局,请国家旅游局协调国家相关部委,支持云南建设跨境旅游合作区。国家旅游局复函中明确表示将对云南建设跨境旅游合作区给予必要的支持和帮助。

        三是成功举办了跨境旅游合作论坛。为推进跨境旅游合作区建设的相关工作,2016年6月14日,由云南省人民政府主办,云南省旅游发展委承办的第4届中国—南亚博览会跨境旅游合作论坛成功举办。与会各国代表就跨境旅游合作未来发展的重点和方向等方面展开广泛交流,达成了“昆明共识”。与会代表认为,建设跨境旅游合作区,对区域内各国增强国际产业竞争、创造就业机会、增加国民收入、改善基础设施、提升国家软实力、促进社会经济发展起着重要推动作。游客和旅游生产要素的自由流动,能形成更大的旅游消费市场,从而有效推动沿边地区经济社会的成长,以旅游为桥梁和载体,推进双边、多边互利互惠的交流合作,增进相互之间的了解和信任,创造和平友好的国际环境。倡导与会各国政府将跨境旅游合作区建设事宜纳入议事日程,争取国家之间尽快建立推进跨境旅游合作区建设的体制机制。

       三、边境旅游试验区建设工作推进情况

       按照《国家旅游局关于申报设立边境旅游试验区的通知》(旅发〔2016〕74号〕)、“两区建设南部片区座谈会”和2016年12月13日“两区”建设专题会议的有关要求和省委省政府领导的指示精神,省旅游发展委组织工作力量,编制了完成了《德宏瑞丽边境旅游试验区建设实施方案》,经省政府审定后已上报国家旅游局审批。《实施方案》中认真梳理了国家层面、省级层面、州市层面相关政策集成,拟通过边境旅游试验区建设,集聚优势资源,整合各方力量,依托良好的生态环境、独特的民族宗教特色优势,打造特色化、差别化、体验化和富有异国情调的边境旅游产品,逐步形成边境跨境旅游环线和国际旅游圈,促进旅游产业的跨越式发展,达到旅游益邻睦邻的功效。

       瑞丽边境旅游试验区建设将以瑞丽市畹町边关旅游小镇、姐告边境旅游购物中心、姐相银井“一寨两国”、弄岛边境异域风情小镇形成的边境旅游带为核心。充分发挥在资源、边贸、政策等方面优势,构建以边境跨境探秘、旅游购物、民族风情体验、温泉康体、户外运动、民族村寨、民族餐饮娱乐、商务会展、边关抗战红色旅游、瑞丽江“一江两国”休闲度假游等为主题的特色旅游产品体系。同时依托瑞丽口岸、畹町口岸以及杭瑞高速、滇缅铁路公路、芒市口岸机场等平台和载体,辐射瑞丽全境乃至滇西中缅边境地区,拓展与缅甸边境地区旅游合作,完善边境旅游管理机制及服务体系,丰富边境旅游线路产品,构建中缅边境国际旅游圈。

         瑞丽边境旅游试验区建设的主要任务是:创新边境旅游体制机制,提升旅游开放水平;加强旅游基础设施建设,提升旅游公共服务能力;加快旅游线路产品开发,打造中缅边境旅游品牌;强化旅游市场监管营销,促进边境旅游繁荣发展。

        力争通过5—10年左右的努力,边境旅游体制机制创新取得重大突破,出入境便利化水平得到较大提升;互联互通的旅游交通条件不断改善,公共服务能力显著增强;边境跨境旅游合作取得重大成效,产业要素实现自由流动;旅游产业体系日趋完善,产业融合发展格局基本形成;旅游线路产品业态更加丰富,中缅边境跨境旅游环线和国际旅游圈初步建立;基本建成具有边疆民族地区特色的全国全域旅游示范区和国际知名旅游目的地,为全国沿边重点地区旅游产业转型升级和边境旅游繁荣发展探索新途径、积累新经验、提供新示范。

        四、中缅跨境旅游合作区建设工作推进情况

        按照国家旅游局等8部委联合印发的《关于加快推动跨境旅游合作区工作的通知》(旅发〔2016〕108号)和省委省政府领导的批示要求,在前期完成《跨境旅游合作区建设研究》课题的基础上,省旅游发展委积极组织工作力量,开展了云南省中缅跨境旅游合作区建设方案的编制工作,目前已形成了征求意见稿。

         中缅跨境旅游合作区包括德宏州全境,面向缅甸北部掸邦、克钦邦、曼德勒省。中缅跨境旅游合作区建设的总体构想是:坚持“与邻为善、以邻为伴”,“睦邻、安邻、富邻”的方针,发挥旅游业带动性强、关联度高、综合效益好的功能,以转型升级为主线,以融合发展为手段,围绕实现游客与旅游生产力要素在跨境旅游合作区内自由流动的目标,坚持政府主导、融合发展;集群发展、项目带动;企业主体、品牌引领;生态保护、可持续发展的原则,推动在合作区内实现“资源互享、产品共推;客源互送、企业共赢;信息互通、市场共管;人才互动、设施共建”的交流与合作格局,使跨境旅游合作区成为带动沿边地区旅游发展的新亮点和经济增长的新引擎,促进云南与周边国家旅游、文化的交流合作和边境地区外向型经济发展。

        在合作的重点上,以德宏州芒市、瑞丽、畹町为重点,面向缅甸北部,在出入境便利化、基础设施建设、公共服务体系建设、跨国自驾游产品开发、旅游自由贸易区建设、科技运用与管理输出、人力资源开发、旅游安全管理等方面深化合作,促进孟中印缅旅游圈建设。

       在合作的领域上,结合德宏州和缅甸北部省份的地域特征和实际现状,从基础设施、旅游公共服务设施、跨境旅游线路产品、客源市场开拓、发展能力建设等方面提出中缅跨境旅游合作区的重点任务:分别从公路、铁路、航空、水运四个方面提出基础设施建设需求;推动出入境便利化,提升旅游信息交易平台、旅游标识系统、旅游厕所、旅游安全救援等公共服务水平;通过提升旅游城市、旅游区(点)建设水平,加快配套设施完善、新兴业态培育、旅游线路开辟、主题产品开发推动路线产品开发;通过创新旅游营销、互荐互送客源、共建旅游品牌等开拓旅游市场;通过旅游教育培训、旅游大数据分析研发、资源环境保护等提升发展能力。

       五、下一步工作打算

       由于跨境旅游合作区和边境旅游试验区的特殊性使得其建设和运作涉及多方面复杂问题,既涉及到领土主权和国家安全,也涉及到与周边国家的合作关系,既要整合各级政府和相关部门的力量,在政策措施、基础设施、公共服务、平台搭建和市场环境等方面发力,也要激发相关企业和本地居民参与此项工作的积极性,为此,下一步我们将积极认真做好以下几个方面的工作:

        一是抓紧创建边境旅游试验区。按照国家旅游局申报边境旅游试验区的有关要求,对试验区建设实施方案作进一步的修改完善后上报国务院审批,编制边境旅游试验区建设专项规划,争取将德宏瑞丽纳入国家首批边境旅游试验区建设试点。同时,以配合国家修订《边境旅游暂行管理办法》为契机,研究制定有关配套政策,争取在国内居民持有效证件办理边境旅游手续,按照与毗邻国家协商并批准的线路及口岸出入境;在游客出入境比较集中的口岸实施“一站式”通关模式,设置团队游客绿色通道,分期分批推进旅客自助查验通道、车辆自助通关系统以及智能验证台建设;在优化自驾车出入境旅游审批程序,授予边境城市自驾车出入境旅游审批权限,积极推动签署双边出入境自驾车(8座以下)管理的有关协定,方便自驾车出入境等方面取得实质性突破。

        二是稳步推进设跨境旅游合作区建设。按照“提高层次、打造平台、完善机制”的原则,积极开展“走出去、请进来”,继续加强与周边国家的沟通协调,在旅游资源开发、旅游产品建设、旅游服务标准推广、旅游市场监管、旅游安全保障等方面与周边国家进一步深化合作,签订相关合作协议,力争在合作区范围、合作领域、合作重点、合作方式、合作路径、政策保障等方面与相关国家达成共识。

         三是加强旅游支撑能力建设。在协调加快推进公路、铁路、航空、水运等互联互通的综合交通基础设施建设的同时,重点加强沿边重点地区旅游景区道路、标识标牌、应急救援等旅游基础设施和服务设施建设。积极开展与毗邻国家的旅游教育合作项目,开展旅游职业教育培训工作,继续开展越老缅柬泰旅游行政官员及旅游企业高管的旅游交流培训工作。大力提升沿边重点地区对外旅游职业培训层次和规模。加大对旅游职业教育培训资金投入,推动沿边重点地区旅游职业教育快速发展。

        推进“两区”建设不仅是云南深化与周边国家和地区合作的重要平台,也将对云南旅游强省建设及全省经济社会又好又快发展产生极大的促进作用,而且对我国内陆沿边地区乃至全国旅游业加快构建“以开放促发展,以开放促改革”的新格局,推动旅游产业转型升级也具有积极的示范意义。我们将全力以赴推动相关工作不断取得新进展、新突破,圆满完成省委、省政府交付的工作任务,构筑经济繁荣、社会稳定的祖国边疆。

         再次感谢马云峰等各位代表对云南旅游产业发展的关心和支持,也欢迎您们继续关注和支持云南旅游产业的发展。

附件:代表建议、批评和意见办理情况反馈表

                                                                                                                                                     云南省旅游发展委员会

                                                                                                                                                                   2017年6月30日

附件

 

代表建议、批评和意见办理情况反馈表

代表姓名

 

建议编号

 

建议标题

 

承办单位名称

 

对办理建议、批评和意见结果的情况反馈

满意

 

基本满意

 

不满意

 

 

 

对改进办理工作的意见和建议

 

 

 

 

 

 

 

 

 

代表签名:

备注

请代表收到建议答复件后1个月内,将此表邮寄至省人大常委会选联工委代表联络处。邮寄地址:昆明市西山区滇池路166号省人大常委会选联工委代表联络处;邮编:650228;联系电话:0871-64105437;传真:0871-64105437;邮箱:dbc10000@163.com

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