驴友遇险 救援费用谁埋单 有关法规需细化

发布日期:2017年10月12日    来源:云南网    网站编辑:李齐凡    【打印文章

        在刚刚过去的长假里,云南一高校大学生小波在中秋前夜徒步玉龙雪山涉险。经公安民警、消防官兵、森警等警种40名警力历时11小时救援,小波被成功营救。被救后小波坦言:“我原以为自己年轻,体力很好,但面对大自然的盲区,真的很无力。”事情发生后,人们在为遇险驴友获救而庆幸的同时,也提出一个“经济问题”:驴友遇险,救援费用谁埋单?
  网友:救援费用谁埋单 分情况处置
  事件发生后,引起网友热议,部分网友认为小波没有足够的经验就去探险,既耽误警力也是对自己生命的不负责;也有部分网友认为相关部门组织救援行动,是职责范围内之事。在法律上,失联驴友有获得救助的权利,政府则负有实施救助的义务。这种权利与公民的行为是否违法违规无关,即使危险是由于自己的错误造成的,也并不能免除政府救助的责任。但在对失联驴友救助的费用问题上,网友普遍认为应该视不同的情况有不同的处置。
  一种是以被救助驴友的行为进行区分。驴友在法律所允许的区域内实施探险活动,遵守旅游区的相关规定,遇险原因系意外因素,政府应当对遇险者实施无偿救助;而如果明知会发生危险或具有违反法律禁止性规定的主观行为,造成的救援费用则应该由自己埋单,不能加重纳税人的负担。这里区分的标尺就是以驴友是否应对事故负有主观责任为准。另一种则是以救援主体的性质进行区分的:公共资源支出,例如警方、消防部门和政府设置的专业救援机构,就应该承担政府救援义务;非公共资源支出,这些主体并没有法定救助义务,他们参与救援就应该向被救援者收取费用。
  事故频发,驴友违规成本低
  近年来,驴友户外遇险事件频见报端。据中国登山协会统计,2016年发生登山户外运动事故总人数1268人,受伤事故114起,受伤人数146人,死亡事故54起,死亡人数64人。我国户外活动起步晚,相应的法律法规配套还有待完善,相应的专门险制度也尚未完全建立。此外,我国对驴友探险活动的规范及监管尚无法律层面的保障,多是通过地方政府规章、行业自律规则加以引导和约束。而发生事故后,驴友的违规成本也比较低,从目前已有的处罚案例来看,罚款金额也仅为几千元。
  云南凌云律师事务所律师孙文杰向记者介绍:“相关部门进行搜救是职责的体现,志愿者自发搜救则是出于道义,纯属个人行为。为了避免驴友不按规定路线行走致使迷路的情况,可由管理部门制定一些相应的处罚规则,例如对这种行为进行罚款。”记者了解到,目前云南省旅游条例并未规定对“任性”违规驴友造成事故需要承担搜救费用以及治安处罚。
  记者查阅《四川省登山管理办法》发现,该办法第30条规定,未经批准,擅自开展海拔3500米以上山峰登山活动或者擅自变更攀登季节、路线或者山峰的,由体育行政主管部门对登山团队予以警告、责令停止登山活动、成绩不予认定;并对法人或其他组织处以1000元罚款,对个人处以200元罚款。显然,200元至1000元的罚款并不足以折抵动辄数万元的高额救援费用,也很难对驴友起到警示作用。
  缺乏操作性细则,有关法规需细化
  目前,针对驴友遇险,救援费用该由谁支付,有关法律只有原则的表述,缺乏具有操作性的细则。2016年11月修订实施的《旅游法》第八十二条在规定了“旅游者在人身、财产安全遇有危险时,有权请求当地政府和相关机构进行及时救助”的同时,也明确了“旅游者接受相关组织或者机构的救助后,应当支付应由个人承担的费用。”具体承担多少比例,还是没有明确。可见,落实驴友救援费用,需要的不是原则,而是有明确的计算标准,通过适当惩戒,也让驴友们建立起户外探险活动不能任意为之的安全意识。
  早前,新疆出台规定,户外探险被救需承担费用,如果救援中使用直升机,直升机升空每小时3万。“我们提倡科学户外运动,反对冒险。”云南登山户外运动协会副会长兼秘书长张实表示:“对于新疆出台的规定我还是比较支持的,目前在云南出现意外事故,基本上是当地政府和景区承担费用。”
  黄兴能:义务救人是民间救援队存在的意义
  “户外救援作为一种政府保障,户外旅行失踪并不是旅游者自己所愿意的,走丢只是一种意外,谁度不会拿自己的生命安全开玩笑,失踪纯属意外,只是当事人没有辨别的能力,没办法控制风险。”民间救援协会队员黄兴能表示由于失踪者对于户外知识的缺乏,户外风险辨别能力不足,户外自救能力不足导致了失踪者容易走丢。民间救援协会队员黄兴能表示云南省政府应该立一些法规,对于盲目的进行户外探险活动的人,比如说已经明确告诫不能进入的地方,还私自进入,对于这部分人肯定要有一定的惩罚,但是要被救者承担高额的救援费用是不大可能的,而且民间救援队基本是都是志愿者义务组织的,义务救人是民间救援队存在的意义。
  “对于户外运动必须的专业知识需要有所了解,基本的户外装备要配足,户外旅行之前进行风险评估,旅行前跟家人朋友做一些告知,旅行路线规划,旅行时间的长短,旅行风险规划,和风险处置预案等等。”黄兴能表示旅行风险规划、物资规划是户外旅行非常重要的因素。