《导游管理办法(征求意见稿)》出炉

发布日期:2017年08月29日    来源:云南网    网站编辑:李齐凡    【打印文章

   2017年7月28日至8月27日,国家旅游局就新的《导游管理办法》公开征求意见。这是时隔16年,对导游管理办法进行重新修改制定。此次《办法(意见稿)》的出台,能让跟团游客玩得更踏实,有利于导游职业的健康发展,也有利于旅游市场长远发展。
行业管理部门
  昆明市导游协会会长李伟说,2001年12月,国家旅游局在1999年颁布的《导游人员管理条例》的基础上颁布了《导游人员管理实施办法》,16年来我国旅游业发生了翻天覆地的变化,过去对导游人员的管理体系,已无法适应全域旅游发展新形势。2016年9月29日,国家旅游局正式废止了《导游人员管理实施办法》并开始制定新管理办法。《办法(意见稿)》内容有亮点、也有一些遗憾。
  李伟透露,国家旅游局在颁布《办法(意见稿)》前,已在全国公开召开过多次《办法》征集会议。《办法(意见稿)》有几个亮点,包括计分制管理办法取消、全面推行电子导游证;依托导游技能水平、执业经历、社会评价、培训时长和奖惩情况等综合建立的导游星级评价制度,对导游服务质量带来的促进作用;明确导游从业保障,强调建立导游薪酬制度、设立“导游专座”、保护导游合法权益等。美中不足的是,对相关用人单位或游客损害导游人员合法权益的处罚,在这个办法中没有体现;此外,对导游的激励机制内容不多,《办法(意见稿)》取消了“导游等级考核制度”,这可能会导致部分导游继续学习的积极性下降。
  此次重新制定颁布的《办法(意见稿)》,目的是深化“放管服”和导游体制改革,保障导游合法权益,提升导游服务质量。这是去年国家旅游局出台深化导游体制改革意见之后,落到具体工作上的重要举措之一,是加强导游队伍建设的适时之举。
  昆明市旅行社行业协会会长朱伯威认为,《办法(意见稿)》最值得关注的是,意见稿要求旅行社应保障导游的基本工资;旅行社临时聘用在旅游行业组织注册的导游为旅游者提供服务的,应当依照旅游、劳动法律法规的规定足额支付导游服务费用; 同时,导游应当在旅游车辆“导游专座”就座,避免在高速公路或者危险路段站立讲解。显然《办法(意见稿)》给从业人员增添不少人文关怀,也制定出很多对从业人员的权益维护条款。
  导游作为旅行社的一分子,给导游客观公正的薪酬制度和职业荣誉感是旅行社和协会一直在探讨和完善的的问题。同时,朱伯威还强调,《办法(意见稿)》可以学习和借鉴国外发展比较全面的管理制度,以完善我国导游管理体制,特别是我国导游与旅行社当下形成多模式的形式下,要制定出多元化管理办法。

从业者
  高级导游杨洁卿对《办法(意见稿)》有自己的看法,管理办法可以理解,但她并不完全赞同。旅游本来就是“吃住行游购娱”一体的,缺少哪一个因素都不完美。要给游客美好的购物体验,最根本的解决方法是规范市场(包括旅行社、购物点),而不是一味的监管导游。有的地方导游确实霸道,强制性购物,根本问题是整顿风气,而不是一棒子打死。如果大家对导游的认同感越来越低,云南乃至全国的导游新生力量只会越来越少。
  高级导游王明忠则认为,国家出台这样的办法是对监管导游,结合新形势下市场实践的一种规范,尤其对一些违法乱纪行为进行细致规范,这是好事。导游这个职业入职门槛很低,需要这样的力度和手段。但我们看到,针对导游强制购物的标准界定还很模糊,之前所签订合同中关于购物的条款,客人可以“无条件、无理由、无障碍”退货,这实际上助长了一些客人“无理由”过度维权。在舆论一边倒的情况下,云南导游基本就是“强迫购物”的代名词了。出行购物是重要环节,客人出发前应当认真了解出行产品,对强制购物的标准细致划分,而不是笼统表述,比如,在合同中就约定或规范什么是“强制购物”。工作中,时常出现从业人员被打、被伤害事件,旅游者的“任性”不能完全让导游来买单,只有在保护从业者的利益基础上,责任的落实才有意义。
  导游阿伟说,导游在旅游第一线,不管国家出台任何政策和措施,只要有利于旅游良性发展,都是好的。作为行业从业人员,要从自身去适应和改变。政策的制定能体现我们导游的社会价值和在旅游链中的重要性。
游客代表
  旅游已然成为当前社会参与人数和规模最大的社会活动之一, 而大学生这个特殊种群, 已成为旅游市场发展的巨大潜力客源。记者走访理工大学、民族大学、师范大学等高校,其中民族大学大四学生李雄表示,很多人认为年轻一族有强烈的自我意识,更喜欢自助游,其实不然,很多大学生也想跟团游,但总感觉会被坑。《办法(意见稿)》切实保护到游客利益。旅行中,不得强迫或者变相强迫旅游者参加购物活动、另行付费等消费项目,这些方面来看,从根本上保护了游客在旅游消费中的切身利益。
  另外,还有业内人士认为:《办法(意见稿)》的出台,是国家旅游局落实《旅游法》《导游人员管理条例》和《旅行社条例》等法律法规而推出的全新导游管理办法,对游客、导游、旅行社三方都将大有裨益。
放下你的偏见 这才是真实的云南导游
  不是所有的导游都是“黑导游”“恶导游”,有网友在微博评论中说道,“在旅途中遇到一位好导游,增加了旅行的乐趣,对目的地的了解也更加深刻“。

云南爱心导游——杨念
  2016年10月15日,云南导游杨念和他牵头成立的“杨念爱心公社”,通过朋友圈发布了一条爱心公益募捐倡议,号召全国爱心人士为云南怒江州“半山腰”“高山顶”贫困小学捐款捐物。
意见稿明确指出,从事导游执业活动不得有下列行为:
     一、安排旅游者参观或者参与涉及色情、赌博、毒品等违反我国法律法规和社会公德的项目或者活动;
     二、擅自变更旅游行程或者拒绝履行旅游合同;
     三、擅自安排购物活动或者另行付费旅游项目;
     四、以隐瞒事实、提供虚假情况等方式,诱骗旅游者违背自己的真实意愿,参加购物活动或者另行付费旅游项目;
     五、以殴打、弃置、限制活动自由、恐吓、侮辱、咒骂等方式,强迫或者变相强迫旅游者参加购物活动、另行付费等消费项目;
    六、以回扣、佣金、人头费或者奖励费等名义,获取相关经营者给予的财物等不正当利益;
    七、推荐或者安排不合格的经营场所;
    八、向旅游者兜售物品;
    九、向旅游者索取小费;
   十、委托他人代为提供导游服务;
   十一、法律法规规定的其他行为。