云南出台“史上最严”措施 以“断腕”决心整治旅游市场秩序

发布日期:2017年03月27日    来源:中国网    网站编辑:黄一丹    【打印文章

发布会现场

3月27日,记者从云南省旅游市场秩序整治工作新闻发布会获悉,3月24日,云南省人民政府正式下发了《关于印发云南省旅游市场秩序整治工作措施的通知》。《通知》自2017年4月15日起施行,明确提出要确保全省旅游市场秩序在一年内实现根本好转,促进旅游产业健康发展。

“为保持旅游产业的健康发展,云南历来高度重视旅游市场秩序问题,在不同的时期针对不同的问题,采取了一系列的措施,持续整治和规范旅游市场秩序。”云南省旅游产业发展领导小组副组长、办公室主任,省旅游发展委员会党组书记、主任余繁表示,自去年10月份以来,云南共清理下架不合理低价游产品1286个,查处涉嫌违规企业52家,勒令停业整顿购物店9家,取消星级牌14家;勒令停业整顿旅行社11家,旅行社服务网点31家;勒令停业整顿景区1家(基诺山景区);处理旅游行政处罚案件228起,罚款金额390.76万元。

余繁介绍整治措施相关情况

余繁介绍,措施坚持问题倒逼、系统性解决、标本兼治、从严整治、及可操作性原则,一共有七个方面22条内容。

在旅游购物管理方面。针对旅游购物 “高定价、高回扣”等问题,以最彻底的措施斩断灰色利益链条。取消旅游定点购物,将所有旅游购物企业纳入社会普通商品零售企业进行统一监管;严禁变相安排和诱导购物,防止购物商店与旅行社和司陪人员之间形成新的灰色利益链条;严厉打击购物商店针对旅游者各类欺诈销售行为。

在旅行社管理方面。针对旅行社普遍存在的“不合理低价游”经营模式,以最严厉的措施规范旅行社经营行为。严厉打击发布、销售、经营“不合理低价游”产品;实行新的旅游标准合同,取消旅游合同中的购物附加条款。同时对合同签订不规范、指定购物点、推销另行付费自费项目、强迫及变相强迫消费等依法从严处理;严格监管旅游合同,实行旅游合同电子化管理;建立旅行社“黑名单”制度,对旅行社进行综合评价,对进入“黑名单”的旅行社进行重点监管。

在导游管理方面。针对导游服务质量存在的问题,以最有效的措施加强导游人员管理。建立全省统一的导游管理信息平台,将全省所有导游纳入平台进行实时动态监管;建立导游服务质量网上评价系统,把评价结果作为导游星级评定和导游从业评价考核的主要依据,公开导游考核评价结果,形成导游良性竞争机制和良好执业环境;严格管理签约导游,有关企业要与签约导游依法签订劳动合同,建立合理薪酬制度,保障导游合法权益。

在景区景点管理方面。针对景区管理薄弱、秩序较乱等问题,以最全面的措施提升景区服务质量。制定出台旅游景区景点管理办法,强化景区景点标准化管理;规范旅游景区经营管理,整治景区环境卫生、社会治安、交通秩序等,加强景区内部管理,规范景区经营行为,提升服务质量;对景区存在的游客投诉多、安全隐患突出等问题进行集中整治。

在监管机制方面。在目前5州市和2县市试行“1+3+N”旅游综合监管机制并取得实效的基础上,推行最高效的“1+3+N+1”旅游综合监管模式。拟在全省重点旅游地区推行“1+3+N+1”旅游综合监管模式。建立健全集中统一的综合监管指挥平台,形成信息汇集、及时研判、综合调度、联合执法、快速反应、高效处置的工作机制;强化旅游警察、旅游巡回法庭、工商和市场监管局旅游市场执法3支队伍,提高旅游市场执法监管效率;发挥多个涉旅执法部门的职能作用,共同维护旅游市场秩序;建立旅游监管履职纪检监察机制,对涉旅部门履职情况进行巡查、巡视,发生重大涉旅事件时,启动问责程序。

在旅游协会改革方面。针对行业协会职能偏弱、自律作用发挥不足等问题,以最有力的措施推进行业协会改革。推动行业协会与行政机关完全脱钩,行业主管部门支持行业协会发展,并进行指导、监督,行业协会依照法规和章程进行自我管理;强化行业协会职能,在行业主管部门的委托下,承担标准制定、等级评定、从业人员培训、考核考评等自律监管职能;建立健全行业协会运行机制,保障协会组织有效运转。

在政府履职方面。针对目前各级政府在旅游市场监管中存在的“不愿管、不敢管,管不了、管不好”等责任不落实的情况,以最严肃的措施推动地方政府履职到位。强化旅游市场属地监管责任,州、市政府主要领导为旅游市场监管第一责任人,将旅游市场监管纳入年度综合考评内容,对市场监管不力,发生恶性旅游事件,造成恶劣社会影响的,对相关责任人进行严肃问责;加大监督考核问责力度,建立旅游综合监管考核评价制度,每季度对州市进行量化考评;季度综合考评连续3次处于后3位的,对州、市政府主要领导进行约谈;连续3次处于末位的,对州、市政府主要领导及相关人员进行问责。(黄俊飞李明)

新闻链接:

不断积极探索建立旅游市场监管机制

近年来,云南省在不同时期针对不同问题,不断积极探索建立旅游市场综合监管机制,持续整治和规范旅游市场秩序。

百度地图 云南旅游巡回法庭上线仪式

针对旅游市场监管面宽、监管部门多、监管难度大的实际,云南省积极探索建立旅游市场综合监管机制。2016年推动建立了各州市旅游市场监管综合调度指挥部工作机制;开展了“5+2”旅游警察试点;省高院和省旅游委联合推动旅游巡回法庭建设,目前已建成69个旅游法庭和74个巡回审判点,在5州市工商局和2市市场监管局内设置旅游市场监管机构,进一步强化重点地区工商旅游市场监管工作。目前丽江市已经成立了首家工商旅游执法机构。

多家旅行社承诺诚信经营

云南省制定了《旅行社接待服务规范》和与之相配套的16项地方标准,初步形成涵盖旅游要素各领域的旅游标准体系,推动形成旅游标准化与旅游市场准入退出相结合的工作机制。省旅发委和省工商局对旅游标准合同进行了两次修订完善,推广实施新版旅游标准合同,接受游客监督。两次制定发布了主要旅游线路产品成本价,引导经营者诚信经营、游客理性消费。2016年4月20日正式上线运行省级旅游市场信息化监管平台,初步实现了旅游合同的标准化、合同管理的电子化和管理过程的动态化。

巡回法庭

建立导游薪酬机制。2015年出台了《云南省导游归属管理及导游公司管理体制改革方案》,明确导游归属管理,推动导游公司转型为劳务派遣公司,建立导游薪酬机制;2015年12月形成“云南省无障碍旅游丽江共识”,实施旅行社业务、导游服务、旅游车运营等全省无障碍的16项举措,推行云南旅游接待“一团一车一社一导”,有效提高游客满意度。

2016年11月,云南省旅游购物退货监理中心正式在昆明挂牌成立。根据规定,游客可以在购物之日起30天以内无理由退货。中心建立以来,共接退货申请3459起,涉及金额4976.43万元。所有申请在48小时内100%达成共识。

“高频词”彰显云南“壮士断腕”决心

今年以来,“整治旅游市场”成为云南旅游工作的高频词。

今年全国两会期间,云南省长阮成发表示,将于本月内出台严厉措施整治旅游市场,力争用一年时间从根本上改变云南旅游乱象;宁可不要数量的大幅增长,也要整治好旅游市场,提升品质,这是壮士断腕的决心。

云南省旅游购物退货监理中心揭牌

3月16日,阮成发在云南省旅游市场整治工作座谈会上表示,旅游产业对云南至关重要,是云南的一张名片,要从整治旅游市场和产业转型两个方面发力,两手都要抓、两手都要硬。

3月24日,云南省委召开常委会议研究旅游市场秩序整治,部署全面深化改革重点工作。会议指出,要找准问题,认清危害,从维护云南开放形象、民族形象、政治形象的高度,深刻认识旅游市场乱象反映出的思想观念陈旧、体制机制落后、管理创新不足、行风不正作风不实等深层次问题,必须党政同责,治标治本统筹推进,以自我革命精神抓好旅游市场整治。

3月27日,云南省政府召开云南省旅游市场秩序整治工作电视电话会议,对如何落实整治措施进行安排部署。省长阮成发在会上分析了云南省旅游存在的问题,开展旅游市场整治的重要性、必要性、紧迫性,就如何抓好整治措施的落实,如何推动旅游产业转型升级提出明确要求。副省长陈舜通报了《云南省旅游市场秩序整治工作措施》出台背景及主要内容。

除此之外,云南省各州市各相关部门针对旅游市场整治更是动作频频。

云南首家工商旅游执法机构在丽江成立

3月20日,云南高院携手百度地图正式上线“百度地图云南旅游巡回法庭”。今后,游客到云南旅游如果出现旅游纠纷,在任何时间、任何地点,都可以打开电脑或智能手机,云南省所有的旅游案件巡回审判机构的地址、地图定位、联系法官的姓名和联系方式等基本信息就能一目了然。

3月20日,云南省公安厅召开旅游市场治安秩序专项整治视频会议,部署开展全省旅游市场治安秩序专项整治行动。会议提出,维护旅游市场治安秩序是公安机关义不容辞的责任,要像爱护自己的眼睛一样爱护旅游资源,敢于担当,重拳出击,坚决维护云南省旅游市场治安秩序和谐稳定。

连日来,德宏州旅游市场整治工作领导小组近日联合旅游、道路运输等部门深入各大旅游市场,针对景区门票价格、讲解员、黑车、黑导、低价旅游团等违法违规经营行为进行突击检查;此前国家旅游局联合督查检查工作组到景洪市开展旅游市场秩序综合整治春季行动专项督查检查,对扰乱旅游市场秩序的违法违规经营行为进行严厉打击,查处了一批违法违规旅游企业。

3月15日,迪庆州召开迎州庆全州旅游市场秩序综合整治动员大会,会议提出要深刻认识旅游市场存在的问题,以“抓铁有痕,踏石留印”的决心,迅速行动,对症下药,进一步规范旅游市场秩序,提升旅游服务质量,以良好的旅游形象迎接建州60周年。

3月21日,丽江市委书记罗杰到市旅发委调研时提出,要牢固树立“以游客为本、以游客为中心”的理念,依法重拳坚决整治旅游市场秩序,积极推动丽江旅游产业持续健康发展。

红河州建水县根据《红河州人民政府深入开展旅游行业整治规范旅游市场秩序工作方案》的要求,对全县景区景点、星级旅游购物场所等进行检查,进一步规范建水县旅游价格秩序。

3月22日,昆明市呈贡区旅游监察大队对全区旅行社营业网点进行全面检查。对相关未按规定经营的企业下发责令整改通知书,并限期整改。