关于《云南省旅游产业转型升级三年行动计划(2016-2018年)》的编制说明

发布日期:2016年12月30日    来源:云南省旅游发展委员会    网站编辑:李齐凡    【打印文章

       为方便全省各级各有关部门加大对《云南省旅游产业转型升级三年行动计划(2016—2018年)》(以下简称《三年行动计划》的理解和把握,现就《三年行动计划》的编制情况做以下说明:
       一、《三年行动计划》的编制背景和意义
      “十二五”期间,特别是2013年省委、省政府出台《关于建设旅游强省的意见》以来,全省旅游基础设施不断完善、产品结构渐趋合理、管理服务水平明显提高、产业地位日益提升、带动作用明显增强,旅游业成为云南最具特色的支柱产业之一,为全省稳增长、调结构、惠民生作出了重要贡献。但同时,云南旅游产业长期存在的传统产品转型缓慢、新业态培育不足、公共服务设施建设滞后、旅游服务质量和经济效益不高等困难和问题日益突出,迫切需要引起高度重视并切实加以解决。
      “十三五”时期,是云南旅游强省建设的攻坚期和战略决胜期,全省旅游产业发展面临重大机遇和有利条件。党中央、国务院对旅游产业发展提出了明确要求、出台了系列政策措施,特别是2015年1月,习近平总书记在云南考察时指出“云南旅游资源丰富,要大力发挥比较优势,大力发展旅游业”,进一步凸显了旅游业在云南经济社会发展中的重要地位和作用。省委、省政府高度重视旅游产业发展,省委、省政府主要领导多次作出重要指示、安排部署有关工作,为云南旅游产业发展指明了方向。
       编制和实施《三年行动计划》,旨在立足云南旅游产业发展优势,抢抓发展机遇,破除发展瓶颈制约,培育发展新动能、打造发展新引擎,进一步提升云南旅游产业发展质量和效益,推动云南旅游产业实现转型升级。因此,编制和实施《三年行动计划》,既是贯彻落实习近平总书记重要指示精神和中央关于“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,加强供给侧结构性改革有关要求的具体行动;也是做大做强做精做优旅游产业,提高旅游供给质量和效益,加快旅游强省建设的客观要求;还是促进城乡统筹和脱贫攻坚,推动全面建成小康社会的有效途径。
       二、《三年行动计划》的主要内容和部署
      《三年行动计划》与省委、省政府出台的《关于建设旅游强省的意见》以及正在编制的《云南省旅游产业发展“十三五”规划》是一脉相承、衔接统一的。《三年行动计划》是深入贯彻落实省委、省政府《关于建设旅游强省的意见》精神的阶段性目标任务,是将《云南省旅游产业发展“十三五”规划》中最重要、最紧迫的工作和任务优先安排到前3年来实施。主要内容包括:
        (一)确定了发展思路和目标。《三年行动计划》明确要求以“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念为指导,以“高端化、国际化、特色化”为目标,按照优存量、强增量、调结构、补短板、重品质、提效益的思路,通过融合发展等措施,实现旅游产业转型升级。确保到2018年,全省接待海外旅游者700万人次,国内旅游者超过5亿人次(含一日游游客),游客人均消费由每人次998元增加到每人次1250元,旅游总收入超过6200亿元,旅游业直接增加值占全省GDP的比重超过8%,综合增加值超过15%,旅游直接就业人数超过300万人,间接带动就业700万人,累计带动贫困人口脱贫60万人。
       (二)明确了发展重点和主要任务。主要实施七大工程:一是传统产品提升工程。坚持“盘活存量、提升效益”的原则,加快推进生态观光、文化体验、休闲度假、跨境旅游等传统产品的改造提升,打造具有核心竞争力的旅游产品。二是新业态培育工程。坚持市场导向和消费引领,加快培育一批会展商务、养老养生、露营自驾、户外运动和航空旅游等新业态,打造旅游经济新引擎。三是旅游强县富民工程。在全省开展“云南特色旅游城市、云南旅游强县、云南旅游名镇、云南旅游名村”创建工作,省级出台标准,州市组织创建,验收合格后由省人民政府统一命名,并给予一定的配套资金奖励。四是市场主体培育工程。针对当前全省旅游企业“小散弱差”等突出问题,进一步加大旅游市场主体的培育,做大做强综合型龙头旅游企业、做精做优要素型骨干旅游企业、做特做活中小型特色旅游企业,全面提升云南旅游企业核心竞争力。五是旅游对外开放工程。面向国际国内“两种资源、两个市场”,在更大范围内优化配置旅游生产力要素,务实推进国际国内旅游合作,启动实施跨境旅游合作区和边境旅游试验区建设,积极引进国内外知名品牌企业,全面提升云南旅游产业对外开放和国际化水平。六是智慧旅游建设工程。树立“旅游+”和“互联网+”的理念,加快建设全省旅游大数据中心、中国—南亚东南亚网络交易平台、全省旅游应急指挥平台,进一步完善智慧旅游公共服务体系,创新旅游网络营销模式,实施创新创业行动计划,全面提升云南旅游信息化水平。七是服务质量提升工程。坚持市场导向,针对全省旅游市场秩序存在的突出问题,进一步加大旅游市场综合整治力度,创新旅游监管机制,推进无障碍旅游,引导文明旅游理性消费,加强旅游人才教育培训,全面提升云南旅游的综合服务水平。
       (三)提出了一批重大支撑项目。未来三年,全省重点建设和创建的旅游项目共872个,计划投资7730亿元。一是紧扣七项重点工程,在全省范围内梳理提出未来三年重点实施的143个旅游项目,计划总投资4157亿元,其中旅游型城市综合体项目20个,国家公园项目15个,传统景区改造提升项目40个,新建旅游重大项目59个,旅游信息化建设项目3个,其他类型项目6个,进一步丰富全省旅游产品、扩大有效供给。二是结合各地资源要素禀赋和旅游产业发展实际,提出打造一批具有云南特色的全域旅游目的地。包括25个特色旅游城市、60个旅游强县、30个旅游度假区、60个旅游小镇、200个民族特色旅游村寨、150个旅游古村落、100个旅游扶贫村、30个旅游度假区和104个农业旅游庄园,以上项目计划投资3573亿元。
       (四)强化了保障措施。《三年行动计划》从加强组织领导、强化规划引领、加大招商引资、创新工作机制、优化用地政策、加大金融支持、完善基础支撑和建立考核机制等八个方面提出了保障措施,既有工作方法和责任要求,又有政策支持和基础支撑,为确保各项目标任务顺利完成提供了全方位的保障。