从2008年至今，短短两年时间，昆明滇池国家旅游度假区的规划控制面积扩大了近5倍，由原来的10平方公里变成了现在的47.5平方公里，人们担忧，度假区的土地会不会再次沦为房地产开发商们竞相瓜分的蛋糕。

        就这一问题，度假区管理委员会主任、党工委书记罗建宾表示，度假区新添37.5平方公里，大渔片区占地25平方公里，主要规划建设一个以旅游为导向的具有浓郁民族特色和水乡特色，具有休闲度假、商务会议、水环境保护等多种功能，国际一流生态标准的综合性旅游产业区。我们将严格按照《大渔片区控制性详细规划》要求，将纯房地产项目控制在20%%以内。对于度假区新实体化管理的12.5平方公里的海埂片区，重新进行规划梳理，明确了除城中村项目外，已不再审批新的纯房地产项目的政策。对于原有的10平方公里的海埂老片区，我们为恢复住宅小区内原本规划所许可的面貌，正在对辖区内的房地产项目作为期40天的违法建筑的专项整治。

        “成长的烦恼”

        1992年8月17日，国务院发布《关于试办国家旅游度假区有关问题的通知》，12个国家旅游度假区就此诞生。云南昆明滇池国家旅游度假区便是其中之一。

        设立国家旅游度假区最初是以接待海外旅游者为目的，但由于当时国内休闲旅游市场还没有形成，度假区发展遇到了资金不足以及缺乏政策支持等问题。此外，定位、管理体制和运行模式等方面存在的问题也不同程度制约着各个度假区的发展。

        “目前全国的度假区，打着旅游之名行房地产之实的比较多，房地产的比重过大”，云南省旅游局副局长余繁接受记者采访时说，《中国旅游度假区发展报告2009》也显示，房地产项目在度假区中普遍存在，约70%%的度假区存在房地产开发的情况，其中开发面积在10万平方米以上的就占到度假区总数的30%%。这是全国度假区都面临的一个通病。业内人士分析，由于度假旅游项目先期投资大、投资回报周期长，在缺少政策扶持的情况下，很多度假区以资金回笼快的地产项目开发来缓解资金短缺的问题，造成一次性出售的地产项目建设比重过大。

        昆明滇池国家旅游度假区也面临同样的问题,造成度假区房地产项目过多的原因，云南省旅游局副局长余繁认为，原因是多方面的，“总的来说，这是历史遗留问题。”

        7年前，万达房地产在与昆明滇池国家旅游度假区签约时，参会官员曾宣称，“此举标志着昆明滇池国家旅游度假区的开发建设从此将迈上一个新台阶。”然而现实却充满了讽刺性，7年后的今天，度假区还能不能进驻房地产已有争议。

        这些“历史遗留问题”，给昆明滇池国家旅游度假区的“成长”带来了不少烦恼。罗建宾对此表示，我们要认真总结过去的经验和教训，对新的区域从规划上入手进行控制，避免“穿新鞋走老路”，将新片区打造成真正的生态旅游度假区。