积极探索创新突破
旅游综合改革试验区开始了积极探索。
秦光荣就旅游产业综合改革发展进行调研时强调，要紧紧抓住云南省列入国家旅游综合改革试点省的机遇，着力在体制机制、试点建设、投融资方式和政策支持4个重点领域实现新突破，努力建设大景区、培育大企业、引进大品牌、开拓大市场、以大项目带动旅游业大发展这5大关键举措，把云南打造成中国一流、世界知名的旅游目的地。
今年7月，云南省人大常委会外事华侨工作委员会对云南省旅游产业改革情况进行调研后指出，玉溪市大力推进抚仙湖—星云湖试验区建设，成立了由分管旅游的副市长担任主任的试验区管委会，初步建立了统一的协调管理体制。“在管委会的领导下，《抚仙湖—星云湖生态建设与旅游改革发展综合试验区总体规划》得到云南省政府批复后已正式实施。”曾建志说。
对于腾冲旅游改革综合试验区的发展，云南省省长秦光荣表示，在改革中要通过统筹城乡推动发展，除了考虑旅游还要考虑其他方面的问题。要做到统筹城乡发展，形成旅游发展新业态，还要努力发展服务业，以旅游带动第三产业发展。
“旅游综合改革发展要创新突破。”保山市旅游局局长温仕红说，保山市抓住腾冲被列为全省旅游产业综合改革试点县的历史机遇，在产业政策、体制机制、服务方式、发展模式等方面大胆探索，建立了领导协调机制和工作推进机制，腾冲县制定出台了《关于实施旅游文化产业提质工程的意见》和《关于实行重点项目建设三人议事执行机制的决定》，建立了科学高效的决策执行机制，《保山腾冲旅游产业改革发展综合试验区总体规划》也得到了云南省政府批复后实施，在试点工作中，各级、各部门和各旅游企业认真处理好开发与保护、富商与富民、文化与旅游三个关系，稳步推进综合试点工作。
腾冲的试点工作得到了云南省委省政府、国家相关部委的肯定。
云南省旅游局副局长余繁对腾冲旅游综合改革试点工作提出建议，腾冲要积极开发边境旅游、温泉度假休闲康体、特色小镇（村）等特色旅游产品，要围绕综合改革的目标和重点，在研究和用足、用活、用好旅游开发、旅游管理和旅游服务等方面的政策上取得突破。经过努力，力争将腾冲县建设成为温泉康体度假和边境旅游的综合改革试验区，为云南其他地区旅游产业的发展发挥示范作用。
下一步要加大推进力度
旅游综合改革试验区建设需要大项目支撑。
云南省旅游局党组书记朱飞云介绍说，玉溪抚仙湖—星云湖试验区提出了8个生态建设工程和16个旅游重大支撑项目，建设资金近千亿元；保山腾冲提出42个重大支撑项目，建设资金达260多亿元；大理苍洱试点地区提出10个重大支撑项目，建设资金达180多亿元；昆明市协议引进一批重大支撑项目16个，协议引进资金350亿元。目前，各综合试点地区一批重大项目已经开工建设，还有一批项目正在抓紧进行前期工作。2009年，保山腾冲、玉溪抚仙湖—星云湖、大理苍洱三个综合试点地区重点推进的旅游重大项目完成投资超过16亿元。
云南旅游集团和世博集团成功整合，新组建的云南世博旅游控股集团有限公司，涵盖旅游景区、旅游交通、会展文化、项目投资、旅行社和旅游酒店在内的六大产业板块，成为云南过规模最大、资产质量较好、有较强投融资能力的综合性旅游龙头企业。“但目前昆明世博新区综合改革试点尚未全面启动实施，有关的5个专项改革试点工作还处于前期准备阶段，需要各级政府和有关部门积极加大督促和指导力度，加快推进旅游产业改革试点工作的全面开展。”7月28日，朱飞云在云南省第十一届人大常委会第十八次会议上汇报工作时指出。
在大企业组建方面，喻顶成说，继省政府组建云南世博集团有限公司、云南省旅游投资公司和丽江、大理、迪庆三州市建立旅游开发公司后，省内有关的州市已经组建了10多家旅游投资公司，或以旅游投资为主的城市投资公司。在行业管理方面，面向国际旅游市场，云南全面启动实施了旅游地方标准编制工作。目前，《旅游温泉标识使用规范》、《SPA经营场所等级划分与评定》等地方标准已编制完成，《云南省旅游购物场所等级划分与评定》、《云南省导游服务规范》两个地方标准已通过专家审查。
“改革，就是要在体制机制上实现新突破。”据朱飞云介绍，经过努力，今年云南省旅游体制机制有了新突破。昆明市全面启动县市区旅游管理体制改革，将旅游、文化、体育等部门进行整合重组；西双版纳州通过宣布县（市）旅游局局长担任州旅游局党组成员、局长助理，探索实行人、财、物高度集中的旅游部门垂直管理模式，西双版纳还理顺项目审批机制，凡是涉及旅游的重大事项，包括价格、项目、演艺、证照、交通管理等，审批时必须征得旅游部门的同意或征求旅游部门的意见，并且归口报分管旅游的政府副职审批；楚雄彝族自治州成立全州旅游线路与市场开发协调指导组，全面协调指导当地旅游业发展。
通过生态环境保护力度的加强、体质机制的突破、大项目的推进，云南旅游业焕发了新的活力。云南还希望把旅游综合改革纳入国家经济社会发展战略中，向国家争取相关扶持政策，推动经济社会又好又快发展。
(记者：徐行 向辉 刘丽)