在旅游“二次创业”的过程中，为把旅游产业培育成云南省龙头产业、支柱产业，按照统一规划和试点先行的原则，云南省选择了一批旅游产业发展和改革的综合试点地区和专项试点单位，先行先试，为全面推进旅游产业发展和改革积累经验。
国家发改委去年批复的《云南省旅游产业发展和改革规划纲要（2008—2015）》中，同意保山腾冲、玉溪抚仙湖—星云湖、大理苍洱地区、昆明世博新区开展旅游产业改革发展综合试点，启动开展云南跨境旅游、企业改革、投融资体制、旅游循环经济、旅游与城乡统筹等五项旅游专项改革试点工作，通过先行先试，为“桥头堡”建设提供有力的支撑，并为全国旅游改革提供经验和示范。
云南省委书记、省人大常委会主任白恩培强调，全省各级各部门要抓住国家把云南作为全国旅游产业综合改革试点省份的重大历史机遇，按照全省旅游发展的总体要求和旅游综合改革的总体部署，不断深化改革，破除制约发展的矛盾和问题，推进旅游“二次创业”，努力实现把云南建成“国内一流、国际知名”的旅游目的地和旅游经济强省的目标。进行旅游改革综合试验
那么，云南旅游改革综合试验区的总体目标是什么呢？
据云南省旅游局局长喻顶成介绍，目标是在全国率先建立旅游开发的长效机制和新型的旅游产业管理体制，努力构建旅游服务国际化、游客进出便利化、生态环境优质化、旅游特色鲜明化的旅游发展新格局，成为国家旅游产业重大政策的试验基地，以旅促农、以城带乡的典型，以繁荣旅游经济提升沿边开放的先行样板，和谐旅游的示范窗口，令游客向往的内陆沿边型国际观光休闲度假旅游目的地。
云南省旅游局副局长余繁说，保山市腾冲县以提升康体度假、边境旅游和特色购物开展综合改革，探索特色产业带动县域经济发展的新模式；玉溪市抚仙湖—星云湖以发展高原湖泊休闲康体度假产品和新业态、创新旅游与生态保护互动发展机制进行探索和改革；大理苍洱地区以传统旅游目的地的提升发展、深化文化与旅游结合和培育休闲度假旅游产品为内容进行改革试验，探索旅游与文化和生态环境保护互动发展新机制；昆明世博新区以建立旅游企业创业基地，探索建立旅游与城市建设互动发展机制为主题进行综合改革试验。强化综合改革，着力在旅游改革发展推进和管理机制、产品转型升级、投融资改革等方面取得突破，力争试点一年起步、二年初见成效、三年大见成效。
对云南旅游来说，旅游产业改革发展综合试点是压力也是动力。
保护生态环境是前提
抚仙湖是我国内陆淡水湖中水质最好的湖泊之一，是玉溪人民最宝贵的财富。
7月29日，记者一行乘车从玉溪市区来到抚仙湖，湖对面的远山上白云朵朵，湖水水面开阔、清澈见底，游客在这里尽情嬉水。
“抚仙湖—星云湖综合改革试验区要开发建设，前提是什么？”
“我们设置了两个‘门槛’。一方面要保护环境，试验区要做到污水零排放，垃圾无害化，设施景观化。另一方面要妥善解决群众利益，试验区要解决好当地失地农民的生产生活问题。”云南省玉溪市旅游局局长曾建志说，“谁污染了抚仙湖，谁就是历史的罪人！”
曾建志介绍，玉溪已投入巨资把湖边的工厂搬走，取缔除救援船、科考船之外的所有经营性船只，大大减少了湖水的污染。2003年以来，抚仙湖保护治理先后投入资金共计10.5亿元，实施水污染综合防治项目78个。
玉溪市委书记孔祥庚表示，通过发展旅游业，实现产业替代和区域产业结构调整，既解决了区域发展的问题，又能促进生态建设和环境保护。玉溪市预计花20亿元，搬迁沿湖的1.5万多农户，最终目标是湖水可直接饮用。
随着抚仙湖流域经济社会的发展和人类活动频繁，入湖污染日益加剧，加强抚仙湖保护管理迫在眉睫。今年8月1日起，玉溪市面向五类对象正式开征抚仙湖资源保护费。收费标准规定，对直接使用抚仙湖资源或抚仙湖旅游度假试验区以内的生产企业，按其上年度销售收入的0.5%%收取资源保护费；对抚仙湖旅游度假试验区内的宾馆、酒店、旅馆和个体餐饮经营户，按其营业额的2%%收取资源保护费；对抚仙湖旅游度假试验区经营景区景点的单位，按其售票接待游客的人数，每人次收取5元资源保护费。
抚仙湖这颗高原明珠在生态环境保护方面的效果值得期待。
改革走在前面的另一个旅游改革综合试验区腾冲，其旅游资源具有综合性和复合性。腾冲县县长杨正晓说，腾冲通过近几年的发展，成为云南旅游的新亮点，由于起步较晚，休闲和观光可以一步到位。“目前对于试验区怎么做、做什么，还没有可以借鉴的经验，现阶段开发将以大项目为依托，成熟一个、推进一个，通过旅游带动全县经济发展，带动就业和增收。”
云南省委副书记、省长秦光荣特别强调：“腾冲在综合开发旅游业时，要避免对生态环境的破坏，把对环境的影响降到最小。”
