云南省旅游发展委员会建章立制计划方案

发布日期:2014年01月02日    来源:    网站编辑:杨正刚    【打印文章

根据中央和省委党的群众路线教育实践活动“整改落实、建章立制”环节的工作安排,结合省旅游发展委员会工作实际,特制定如下制度建设方案。

一、思路、目标和原则
(一)制度建设的思路。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、省第九次党代会精神,深入学习领会习近平总书记一系列讲话精神,深入贯彻落实中央八项规定、省委十项规定、《厉行节约反对浪费条例》和《党政机关国内公务接待管理规定》,坚持把“为民务实清廉”要求作为制度建设的出发点和落脚点,聚焦“四风”问题做好制度的“废、改、立”工作,切实加强制度机制的改革创新和贯彻落实,以制度的形式固化教育实践活动的成果。

(二)制度建设的目标。按照体现群众意愿、体现改进作风、体现提高效率、体现工作规律的要求,根据群众路线教育的新形势、新任务、新要求,立足全省旅游产业发展和委机关自身建设的实际,结合旅游综合服务管理职能转变,完善已有制度,制定新的制度,废止不适用的制度,完善省旅游发展委制度体系,推动制度建设的规范化、长效化。同时,把解决“四风”突出问题的措施办法提炼上升为新的制度,把建立健全工作制度、管理制度、考核制度和督促检查制度作为重要内容,努力解决制度缺失和管理失范等问题,推动形成以制度管人、以制度管事、以制度规范干部行为、以制度推动作风建设、以制度促进旅游产业发展、以制度巩固活动成果的长效工作机制。

(三)制度建设的原则。一是坚持聚焦“四风”、改进作风的原则,紧扣“为民务实清廉”要求,不搞面面俱到。二是坚持于法周延、于事简便的原则,注重制度的系统性和可操作性,使各项制度相互衔接、简便易行。三是坚持明确具体、管用长效的原则,防止内容繁杂,空洞无物,确保建立的制度可执行、可监督、可检查、可问责。四是坚持统筹谋划、协调推进的原则,不重复建立相同或类似的制度。

二、制度建设工作流程
在委机关开展党的群众路线教育实践活动前两个环节边查边改,不断推进委机关制度建设的基础上,在第三环节重点、全面、系统地开展“整改落实、建章立制”工作。具体流程如下:
1.梳理、分析→2.提出继续适用、修订完善、宣布废止的具体意见→3.制定、修改制度→4.征求群众意见→6.报省委督导组审查→6.进行公示→7.形成、实施一批新的规章制度并汇编成册→8.对制度的贯彻执行情况进行督促检查。

三、制度建设计划和任务分工
按照制度建设的总体思路,梳理涉及“四风”方面需要“废、改、立”的制度共32项,其中:废止的2项,修订完善的21项,需要新建的9项(目前已建立2项,正在制定7项)。
(一)需要废止的制度办法(2项)
由于文件规定所调整的对象和设定的情况已发生重大变化,经有关处室提出,现予以废止。清单如下:
1.《云南省旅游局关于建立云南省旅游企业重点统计监测制度(暂行)的通知》(云旅财统〔2011〕366号)。(责任处室:财务统计处;废止理由:现在各相关处室统计手段加强,统计覆盖面扩展,该制度已没有实行的必要)

2.《云南省旅游局所属事业单位聘用制暂行办法》(云旅财统〔2003〕317号,2005年1月修订)。(责任处室:人事处;废止理由:因新修订了《云南省旅游发展委员会机关各处室及委属各事业单位使用编制外人员管理办法》,该办法所涉编制外人员已包含聘用制人员,故废止该制度)

(二)需要修订完善的制度规定(21项)
因单位更名;与现行政策法规不完全一致,个别条文修改后仍可执行;对照新的制度政策,部分内容需要调整充实完善,增强制度的可操作性。

1.反对形式主义方面(10项)
(1)《云南省旅游发展委员会党组议事规则》(云旅党〔2013〕21号)。(牵头领导:段跃庆;责任处室:机关党委;完成时限:2013年12月30日)
(2)《云南省旅游发展委员会工作规则》(云旅发〔2013〕112号)。(牵头领导:段跃庆;责任处室:办公室;完成时限:2013年12月30日)
(3)《云南省旅游发展委员会党建工作制度》(云旅党发〔2009〕38号)。(牵头领导:陈祯龙;责任处室:机关党委;完成时限:2013年12月30日)
(4)《云南省旅游发展委员会党务公开工作制度》(云旅党发〔2012〕6号)。(牵头领导:陈祯龙;责任处室:机关党委;完成时限:2013年12月30日)
(5)《云南省旅游发展委员会党建工作责任制》。(牵头领导:陈祯龙;责任处室:机关党委;完成时限:2013年12月30日)
(6)《云南省旅游发展委员会学习型党组织建设实施方案》。(牵头领导:陈祯龙;责任处室:机关党委;完成时限:2013年12月30日)
(7)《云南省旅游发展委员会“爱读书读好书善读书”活动方案》(云旅机党〔2013〕5号)。(牵头领导:陈祯龙;责任处室:机关党委;完成时限:2013年12月30日)
(8)《云南省旅游发展委员会机关公文处理工作制度》(云旅办〔2009〕193号)。(牵头领导:徐光佑;责任处室:办公室;完成时限:2013年12月30日)
(9)《云南省旅游局公务员考核实施细则(试行)》(云旅发〔2003〕52号,2005年1月修订)。(牵头领导:何池康;责任处室:人事处;完成时限:2013年12月30日)
(10)《云南省旅游局干部人事档案管理制度》(云旅发〔2003〕276号,2005年1月修订)。(牵头领导:何池康;责任处室:人事处;完成时限:2013年12月30日)

2.反对官僚主义方面(4 项)
(1)《云南省旅游发展委员会督查工作制度》(云旅发〔2013〕111号)。(牵头领导:徐光佑;责任处室:办公室;完成时限:2013年12月30日)
(2)《云南省旅游发展委员会机关各处室及委属各事业单位使用编制外人员管理办法(试行)》(云旅发〔2003〕317号,2005年1月修订)。(牵头领导:何池康;责任处室:人事处;完成时限:2013年12月30日)
(3)《云南省旅游局关于加强处级后备干部工作的实施意见》(云旅党发〔2003〕44号,2005年1月修订)。(牵头领导:何池康;责任处室:人事处;完成时限:2013年12月30日)
(4)《云南省旅游局机关工作人员请休假制度实施意见》(云旅党发〔2003〕237号,2005年1月修订)。(牵头领导:何池康;责任处室:人事处;完成时限:2013年12月30日)

3.反对享乐主义方面(2项)
(1)《云南省旅游发展委员会机票订购管理规定》(云旅办〔2012〕58号)。(牵头领导:徐光佑;责任处室:办公室;完成时限:2013年12月30日)
(2)《云南省旅游发展委员会车辆及驾驶人员管理制度》(云旅办〔2010〕159号)。(牵头领导:徐光佑;责任处室:机关服务中心;完成时限:2013年12月30日)

4.反对奢靡之风方面(5项)
(1)《云南省旅游发展委员会公务接待管理制度》(云旅办〔2010〕159号)。(牵头领导:徐光佑;责任处室:办公室;完成时限:2013年12月30日)
(2)《云南省旅游局财务管理办法》(云旅办〔2010〕159号)。(牵头领导:段跃庆;责任处室:财务统计处;完成时限:2013年12月30日)
(3)《云南省旅游局机关公务卡强制结算管理办法》(云旅财统〔2011〕366号)。(牵头领导:段跃庆;责任处室:财务统计处;完成时限:2013年12月30日)
(4)《云南省旅游局财政支出预算绩效管理办法》(云旅发〔2012〕373号)。(牵头领导:段跃庆;责任处室:财务统计处;完成时限:2013年12月30日)
(5)《云南省旅游发展委员会机关党风廉政建设责任制实施办法》(云旅党发〔2002〕16号,2005年1月修订)。(牵头领导:陈祯龙;责任处室:监察室;完成时限:2013年12月30日)

(三)需要新制定的制度规定(9项)
在教育实践活动中已建立2项,根据“整改落实,建章立制”环节的工作安排,结合对照检查、征求意见、党组专题民主生活会查摆出的突出问题,计划再新建7项。
1.已建立克服形式主义方面的制度(2项)
(1)《云南省旅游发展委员会开展“跨越发展当先锋,机关党建走前头”活动实施方案》(云旅党〔2013〕18号)。(责任处室:机关党委)
(2)《云南省旅游发展委员会开展道德领域突出问题专项教育和治理活动方案》(云旅党发〔2012〕39号)。(责任处室:机关党委)

2.计划再新建7项
(1)反对形式主义方面(3项)
①《云南省旅游发展委员会宣传管理制度》。(牵头领导:文淑琼;责任处室:宣传中心;完成时限:2013年12月30日)
②《云南省旅游发展委员会物业管理规定(含安全保卫)》。(牵头领导:徐光佑;责任处室:机关服务中心;完成时限:2013年12月30日)
③《云南省省级旅游投诉统一受理机构》。(牵头领导:余繁;责任处室:执法总队;完成时限:2013年12月30日)

(2)反对官僚主义方面(3项)
①《云南省旅游发展委员会信访工作制度》。(牵头领导:徐光佑;责任处室:办公室;完成时限:2013年12月30日)
②《云南省旅游发展委员会人大建议、政协提案办理工作制度》。(牵头领导:徐光佑;责任处室:办公室;完成时限:2013年12月30日)
③《云南省旅游行政执法质监工作协作办法》。(牵头领导:余繁;责任处室:执法总队;完成时限:2013年12月30日)

(3)反对享乐主义和奢靡之风方面(1项)
《云南省旅游发展委员会用餐管理规定》。(牵头领导:徐光佑;责任处室:机关服务中心;完成时限:2013年12月30日)

四、有关要求
(一)高度重视,加强领导。建章立制是解决现行制度缺失和执行不力,促进管理进一步制度化、规范化、科学化的需要,也是确保教育实践活动取得实效的迫切需要。各牵头领导,各党支部、各处室负责人要高度重视、加强领导,切实增强责任感和紧迫感,采取有力措施切实抓紧、抓好、抓出成效。各牵头领导是主要责任人,要牵头抓总,带头研究,推动落实。各责任处室要切实负起责任,组织力量,抓好落实。

(二)统筹协调,确保质量。建章立制要与贯彻执行中央“八项规定”、省委“十项规定”、严守政治纪律、解决“四风”问题、改进作风相结合,与学习贯彻党的十八大、十八届三中全会精神、贯彻执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》相结合,与教育实践活动中查摆出来的问题和当前新形势新要求结合,与云南旅游发展实际、加快旅游强省建设相结合,做到统筹兼顾,协调推进。要加快进度,更要保证质量,确保制定科学合理、方便操作、高质高效的制度。

(三)全面梳理,严格程序。建章立制要在全面梳理、分析现有规章制度的基础上,对经实践检验行之有效、群众认可的制度规定,要给予保留重申,继续坚持,抓好落实;对现行制度实施的环境改变,或由于出现了新情况、新问题,需要填补制度空白的,要及时修改完善。凡是能够在教育实践活动期间出台的制度,要不等不拖,尽快定稿。对于暂时不适宜修改和建立的规章制度,要抓紧调研,适时推进。各党支部、各处室要制定建章立制的工作计划,形成的规章制度修订稿,要在一定范围内征求意见,提交分管委领导审核,交委办公室汇总,委党组将召开专门会议研究审定,上报省委14督导组审核,审核通过后在一定范围内进行公示,最后再进行修改完善,编制成册,印发执行。

(四)深入调研,集思广益。建章立制既要积极,又要稳妥。要深入调研、反复论证,一些重要制度的形成和出台,要经过科学论证、充分协调、民主决策等必要的程序。要集思广益,采取召开座谈会、咨询会、书面征求意见、网上征求意见等形式,广泛听取有关职能部门和党员干部群众的意见,确保内容的合法性和程序的规范性。注意避免出现闭门造车,想当然地制定不科学、操作性不强的制度;要特别注意避免出现制度内容超越部门权限,与国家现行的有关制度、法律、政策、规定等相抵触的现象。

(五)强化督查,严格执行。要强化制度执行,效能督查办公室要定期对制度执行情况进行评估,对制度执行情况进行督查,对执行不力的处室和个人要进行问责,对违反制度的要严肃处理,确保建立的制度可执行、可监督、可检查、可问责,切实维护制度的严肃性和权威性。