中共云南省旅游发展委员会党组领导班子党的群众路线教育实践活动整改方案

发布日期:2014年01月02日    来源:    网站编辑:杨正刚    【打印文章

  按照中央党的群众路线教育实践活动领导小组《关于做好第一批教育实践活动整改落实、建章立制环节工作的通知》(群组发〔2013〕22号)、《关于开展“四风”突出问题专项整治和加强制度建设的通知》(群组发〔2013〕23号)、《关于印发刘云山同志在党的群众路线教育实践活动工作座谈会上的讲话的通知》(群组发〔2013〕24号)精神,结合学习贯彻党的十八届三中全会精神、贯彻执行《党政机关厉行节约反对浪费条例>和委党组班子专题民主生活会对照检查材料中提出的整改方向及具体措施,制定如下整改方案。

  一、整改落实的目标要求
  坚持以邓小平理论 、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入学习贯彻党的十八届三中全会精神、习近平总书记的系列重要讲话精神,紧密围绕为民务实清廉主题 ,对照委党组班子自身查摆出的问题和群众提出的意见建议,聚焦“四风”方面存在的问题,抓住重点逐项整改和落实,制定整改任务书、时间表。对“四风”方面的突出问题,进行集中整治。加强思想政治建设;不断提高理论学习的系统性针对性实效性;践行党的群众路线,坚定不移地推进旅游改革发展;实施好旅游强省发展战略;加快服务型机关和依法行政建设;坚定不移的惩治腐败;注重从体制机制上解决问题,根除“四风”。使贯彻党的群众路线成为全省各级党员干部的思想自觉和行动自觉。

  二、整改的主要内容和具体措施
  (一)强化理论武装,建立健全制度化常态化的长效机制,进一步提高政治思想素质,切实遵守和执行党的政治纪律。

  1.开展理想信念和宗旨意识专题教育。在全体党员干部中深入开展理想信念教育、党的优良传统和作风、党章和党纪国法等专题学习教育,坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装头脑,更加坚定中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信。在强化理论武装中转变观念、振奋精神,以树立大局意识、忧患意识、创新意识、可持续发展意识、责任意识、服务意识政治纪律意识为重点,抓好理论学习,提高政治思想素质和业务素质。
整改措施:

  (1)建立健全制度化常态化的长效机制,加强理论学习。把习近平总书记系列重要讲话精神作为委党组理论学习中心组学习和干部教育培训的重要内容,进一步增强理论学习的自觉性和主动性,坚持理论联系实际的作风,重点抓好党组理论学习中心组和处以上领导干部的学习,从今年12月份开始,每名处级以上领导干部要至少参加1次不少于5天的集中轮训。认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,加强思想政治建设,讲政治、顾大局、守纪律、强党性,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致;以习近平总书记提出的新思想新观点新论断新要求武装头脑、指导实践,使科学发展观和党的群众路线内化于心,外化于行。加强理论学习,以学习型党组织、学习型机关建设为载体,有针对性地制定和完善学习型党组织、学习型机关建设年度实施方案和年度理论学习计划,开展时代前沿知识讲座、“三读”学习活动、报告会等多种形式的学习教育活动, 大兴学习之风,坚持理论联系实际,做到真学、真懂、真用、真信。用“好学风”促进机关建设;用“好作风”激发正能量。使全体党员干部职工积极主动认真的学习理论,建立健全理论学习制度和考核、奖励机制,形成加强理论和时事政治学习的制度化常态化的长效机制,在机关形成浓厚的理论学习氛围和良好的学习风气,提高党员干部职工的理论水平和政治思想素质,不断开创云南旅游科学发展和谐发展跨越发展的新局面。
  第一责任人:党组书记 主任 段跃庆
  直接责任人:党组成员 副主任 何池康、党组成员 纪检组长 机关党委书记 陈祯龙
  承担处室:人事处、机关党委牵头,机关各党支部、处室,委属事业单位配合。
  完成时限:2013年12月初完成集中轮训方案,2013年12月30日前完成委领导、处级正职领导轮训,2014年6月30日前完成其他处级以上领导干部轮训。
  监督部门:委工作督查组、委效能作风督查组

  (2)建立健全制度化常态化的长效机制,切实抓好机关干部队伍的教育培训工作,注重干部队伍的理论培养和实践锻炼。制定和完善机关干部队伍素质提高的教育培训规划和年度实施计划,形成提高机关干部队伍素质的教育培训工作制度化常态化的长效机制。采取“送出去,请进来”的方式,把党员干部职工选送到各级党校和选送出省、出国接受党的创新理论和现代管理知识培训等措施,使全体党员干部分期分批的到基层继续接受党的群众路线教育和社会实践锻炼,鼓励和支持党员干部职工参加在职学历教育培训,使全体党员干部职工在学习培训和社会实践中更新知识,开阔视野、增强行政业务能力,提高综合素质。
  第一责任人:党组书记 主任 段跃庆
  直接责任人:党组成员 副主任 何池康,党组成员 纪检组长 机关党委书记 陈祯龙
  承担处室:人事处牵头,机关各处室、委属事业单位配合
  完成时限:2013年12月中旬前完成教育培训计划,长期贯彻落实。
  监督部门:委工作督查组、委效能作风督查组

  (3)以杨善洲为镜鉴,继续开展杨善洲精神学习教育活动,加强理想信念教育,引导广大党员干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观,解决好“总开关”问题,始终保持共产党人的政治本色,自觉践行共产党人的价值追求。
  第一责任人:党组书记 主任 段跃庆
  直接责任人:党组成员 纪检组长 机关党委书记 陈祯龙
  承担处室:机关党委牵头,机关各党支部、处室,委属事业单位配合。
  完成时限:2013年12月30日前完成。
  监督部门:委工作督查组、委效能作风督查组

  2.严格遵守和执行党的政治纪律。严格遵守党章,坚持“四个服从”,在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致,确保中央和省委政令畅通。

  整改措施:
  (1)严格遵守党的组织原则和党内政治生活准则,坚决贯彻执行民主集中制,严格按照委党组议事规则,按程序办事、按制度办事、按集体意志办事。 
  第一责任人:党组书记 主任 段跃庆
  直接责任人: 党组成员 副主任 徐光佑、何池康、余繁、文淑琼,党组成员 纪检组长 机关党委书记 陈祯龙
  承担处室:机关党委牵头,机关各党支部、委属事业单位党组织配合。
  完成时限:2013年12月30日前完成相关制度,长期贯彻落实。
  监督部门:委工作督查组、委效能作风督查组

  (2)严格遵守中央和省委关于领导干部廉洁自律和工作生活待遇等方面的各项规定,时刻从严规范言行,管好自己,管好配偶、子女,管好分管处室负责人和工作人员。
  第一责任人:党组书记 主任 段跃庆
  直接责任人:党组成员 副主任 徐光佑、何池康、余繁、文淑琼,党组成员 纪检组长 机关党委书记 陈祯龙
  承担处室:纪检监察室牵头,机关各党支部、委属事业单位党组织配合。
  完成时限:2013年12月30日前完成相关制度,长期贯彻落实。
  监督部门:委工作督查组、委效能作风督查组

  (3)严格执行党风廉政建设责任制,抓好省旅游发展委反腐倡廉建设。认真落实党内监督、党务公开等各项制度,推进廉政风险防控机制建设,不断强化对权力的制约和监督。 
  第一责任人:党组书记 主任 段跃庆
  直接责任人:党组成员 副主任 徐光佑、何池康、余繁、文淑琼,党组成员 纪检组长 机关党委书记 陈祯龙
  承担处室:纪检监察室、机关党委牵头,机关各党支部、处室,委属事业单位配合。
  完成时限:2013年12月30日前完成相关制度,长期贯彻落实。
  监督部门:委工作督查组、委效能作风督查组

  (二)强化宗旨意识,全心全意为民服务
  3.继续扎实有效地抓好党的群众路线教育实践活动。教育引导全体党员干部始终牢记全心全意为人民服务的根本宗旨,忠实践行党的群众路线,更加坚定群众路线、群众观点、群众利益、群众工作。

  整改措施:
  (1)在抓好委党组班子自身整改的同时,组织机关各党支部、处室、委属事业单位党组织切实抓好教育实践活动整改落实、建章立制工作,确保达到预期目标。
  第一责任人:党组书记  主任 段跃庆
  直接责任人:党组成员 副主任 徐光佑、何池康、余繁、文淑琼,党组成员 纪检组长 机关党委书记陈祯龙
  承担处室:机关党委牵头,机关各党支部、委属事业单位党组织配合。
  完成时限:2013年12月30日前完成。
  监督部门:委工作督查组、委效能作风督查组

  (2)教育实践活动结束后,及时总结在教育实践活动中形成的好做法、好经验,继续深入开展直接联系和服务众活动,巩固教育实践活动的成果,进一步密切党群关系、干群关系。
  第一责任人:党组书记  主任 段跃庆
  直接责任人:党组成员 副主任 徐光佑、何池康、余繁、文淑琼,党组成员 纪检组长 机关党委书记陈祯龙
  承担处室:机关党委牵头,机关各党支部、委属事业单位党组织配合。
  完成时限:2013年12月30日前完成相关制度,长期贯彻落实。
  监督部门:委工作督查组、委效能作风督查组

  4.切实保障和维护好群众利益。深入把握新时期群众工作特点和规律,把实现好、维护好、发展好人民的利益作为履行职责的根本出发点和落脚点,多办顺民意、解民忧、增民利的实事,努力把为群众排忧解难的工作落到实处,让人民群众得到实实在在的好处。

  整改措施:
  (1)坚持干部直接联系和服务群众制度,不断完善领导干部总结报告联系群众情况、改进作风情况和解决问题情况的具体规定。
  第一责任人:党组书记  主任 段跃庆
  直接责任人:党组成员 副主任 徐光佑、何池康、余繁、文淑琼,党组成员 纪检组长 机关党委书记 陈祯龙
  承担处室:机关党委牵头,机关各处室、委属事业单位配合。
  完成时限:2013年12月30日前完成相关制度,长期贯彻落实。
  监督部门:委工作督查组、委效能作风督查组

  (2)建立健全民意表达渠道、群众智慧集纳、反馈机制和渠道,特别是要做好群众批评反对意见的收集和采纳工作。
  第一责任人:党组书记 主任 段跃庆
  直接责任人:党组成员 副主任 徐光佑、何池康、余繁、文淑琼,党组成员 纪检组长 机关党委书记 陈祯龙
  承担处室:办公室牵头,机关各处室、委属事业单位配合。
  完成时限:2013年12月30日前完成相关制度,长期贯彻落实。
  监督部门:委工作督查组、委效能作风督查组

  5.着力解决好群众反映强烈的热点难点问题。
  整改措施:紧扣群众对美好生活的向往,抓好、社会主义新农村指导员工作和定点扶贫、对口帮扶利长远惠民生的实事。
  第一责任人:党组书记 主任 段跃庆
  直接责任人:党组成员 副主任 徐光佑、何池康、余繁、文淑琼,党组成员 纪检组长 机关党委书记 陈祯龙
  承担处室:人事处、机关党委牵头,机关各处室、委属事业单位配合。
  完成时限:2013年12月30日前完成实施方案,长期贯彻落实。
  监督部门:委工作督查组、委效能作风督查组

  (三)抓牢第一要务,开创云南旅游又好又快发展新局面
  6.树立正确的政绩观,立足新起点、确立新目标、明确新思路、采取新措施,实施旅游强省战略,加快建设旅游强省,努力实现云南由旅游大省向旅游强省的新跨越。
 
  整改措施:以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,紧扣建设中国特色社会主义事业“五位一体”的总体布局,围绕全省建设“两强一堡”和与全国同步全面建成小康社会的战略目标,以科学发展为主题,以转变发展方式为主线,以融合发展为手段,以和谐发展、跨越发展为目标,进一步调整旅游产业结构,拓展旅游发展空间,深化改革开放,完善旅游管理服务,强化旅游科教支撑,推动旅游产业由主要发挥经济功能向发挥综合功能转变,全面构建起产业实力强、产业贡献强、产业竞争力强和支撑产业发展能力强的现代旅游产业体系,党组班子和班子成员搞好分管领域的整改,加快建设旅游强省,努力实现云南由旅游大省向旅游强省的新跨越。
  第一责任人:党组书记  主任 段跃庆
  直接责任人:党组成员 副主任 徐光佑、何池康、余繁、文淑琼,党组成员 纪检组长 机关党委书记 陈祯龙
  承担处室:产业促进处、办公室牵头,机关各处室、委属事业单位配合。
  完成时限:2013年12月30日前完成实施方案,长期贯彻落实。
  监督部门:委工作督查组、委效能作风督查组

  7.切实提高决策的科学性。认真贯彻落实集体领导与
个人分工负责相结合的领导制度,始终坚持依法、科学、民主的原则,进一步增强重大决策的科学性、合理性、合法性。

  整改措施:
  (1)坚持和完善委党组议事规则、委工作规则和“三重一大”事项集体决策程序,切实做到不简化手续、不减少程序、不随意决策。

  (2)依法公开权力运行流程。完善党务、政务和办事公开制度,推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。 
  第一责任人:党组书记  主任 段跃庆
  直接责任人:党组成员 副主任 徐光佑、何池康、余繁、文淑琼,党组成员 纪检组长 机关党委书记 陈祯龙
  承担处室:机关党委、办公室牵头,机关各处室、委属事业单位配合。
  完成时限:2013年12月30日前完成实施方案,长期贯彻落实。
  监督部门:委工作督查组、委效能作风督查组

  8.狠抓工作落实。各级领导干部发扬钉钉子和踏石留印、抓铁有痕的精神,把抓落实作为履行职责的核心内容。

  整改措施:
  (1)加强党的路线方针政策和重大决策部署执行情况的监督检查,推进绩效管理,严格实施问责,确保中央、省委政令畅通。凡是中央和省委作出的重大决策部署,全部列入省旅游发展委重大督查事项,由委领导牵头负责,进一步强化督促检查,强化跟踪问效,实施绩效考核量化。

  (2)健全人人负责、层层负责、环环相扣、科学合理、行之有效的工作责任制,把目标任务分解到机关处室(委属事业单位)、具体项目、落实到岗位、量化到个人,以责任制促落实、以责任制保成效,形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。 

  (3)进一步完善督查制度、信息反馈制度、情况通报制度、重大责任追究制度,及时掌握工作进展情况,及时发现带有苗头性、倾向性的问题,找出薄弱环节,采取有针对性的措施,及时排除工作中的障碍和困难,对落实不到位、执行不力的,严肃追究责任。
  第一责任人:党组书记 主任段跃庆
  直接责任人:党组成员 副主任 徐光佑、何池康、余繁、文淑琼,党组成员 纪检组长 机关党委书记 陈祯龙
  承担处室:办公室、纪检监察室牵头,机关各处室、委属事业单位配合。
  完成时限:2013年12月30日前完成实施方案,长期贯彻落实。
  监督部门:委工作督查组、委效能作风督查组  

  (四)切实转变作风,树立为民务实清廉的良好形象
  9.切实改进调研方式。把调查研究作为发现问题、解决问题、开展工作的重要方法,简化调研形式,增强调研的针对性、实效性,有效避免“被调研”“浅调研”,切实做到下基层调研不扰民、不给基层增加负担。

  整改措施:
  (1)大力推行随机调研制度,对随机调研的内容、路线、选点、对象等有关事项明确化、具体化,到困难多、问题多、矛盾多的地方,确保随机调研能够真正深入基层察实情看实况。

  (2)委领导干部带头深入基层、深入群众、深入实际,做到每年下基层调研不少于3个月,其中专题调研不少于1.5个月,住村入户时间不少于7天,并及时形成有情况、有分析、有针对性建议的调研报告,重要意见建议及时报省委、省政府决策参考。

  (3)统筹安排调研,不集中或轮番到一个地方、一个点、一条线路调研。各级领导干部到基层调研要自觉交纳伙食费、真正与群众同吃同住同劳动,轻车筒从、减少陪同、简化接待,以好的作风取信于民。 
  第一责任人:党组书记  主任 段跃庆
  直接责任人:党组成员 副主任 徐光佑、何池康、余繁、文淑琼,党组成员 纪检组长 机关党委书记 陈祯龙
  承担处室:办公室牵头,机关各处室、委属事业单位配合。
  完成时限:2013年12月30日前完成制度,长期贯彻落实。
  监督部门:委工作督查组、委效能作风督查组
 
  10.完善开展批评和自我批评的长效机制。规范民主生活会的制度、程序和方式,严格执行开展批评和自我批评的规定,为开展积极健康的思想斗争营造良好氛围。构建领导班子成员日常沟通交流平台,委党组班子成员之间每季度至少开展一次谈心交心活动。
  第一责任人:党组书记  主任 段跃庆
  直接责任人:党组成员 副主任 徐光佑、何池康、余繁、文淑琼,党组成员 纪检组长 机关党委书记 陈祯龙
  承担处室:机关党委牵头,机关各处室、委属事业单位配合。
  完成时限:2013年12月30日前完成制度,长期贯彻落实。
  监督部门:委工作督查组、委效能作风督查组  

  11.扎实开展专项整治。在巩固边学边查边改成果的同时,着力结合实际,突出重点,明确整治措施、牵头处室和责任人,抓好专项治理工作,重点开展“九项专项整治”: 一是整治文山会海、会议多文件多,二是清理整治公务接待违规行为,三是清理整治公务用车违规行为,四是清理整治公费出国(境)浪费行为,五是整治“三公”经费开支过大,严控“三公”经费六是改进调查研究方式方法,七是整治工作疲沓作风,八是整治上班懒散现象,九是整治门难进、脸难看、事难办现象。(以上专项整治按照委党组专项整治方案实施)

  (五)加强制度规范防范,建立健全制度体系,发挥制度的科学性、权威性,最大限度地杜绝权力运行的漏洞,健全民主监督制约机制,根除“四风”。

  按照体现群众意愿、体现改进作风、体现提高效率、体现工作规律的要求,根据群众路线教育的新形势、新任务、新要求,立足全省旅游产业发展和委机关自身建设的实际,结合旅游综合服务管理职能转变,完善已有制度,制定新的制度,废止不适用的制度,完善省旅游发展委制度体系,推动制度建设的规范化、长效化。同时,把解决“四风”突出问题的措施办法提炼上升为新的制度,把建立健全工作制度、管理制度、考核制度和督促检查制度作为重要内容,努力解决制度缺失和管理失范等问题,推动形成以制度管人、以制度管事、以制度规范干部行为、以制度推动作风建设、以制度促进旅游产业发展、以制度巩固活动成果的长效工作机制。
  紧扣“为民务实清廉”要求,不搞内容繁杂,空洞无物,面面俱到,不重复建立,相同或类似的制度。按照聚焦“四风”、改进作风,于法周延、于事简便,明确具体、管用长效,统筹谋划、协调推进的原则。

  梳理 “废、改、立”的制度共32项(其中:需要废止2项,需要修订完善21项,需要新建9项)。
  1.需要废止的制度办法(2项)
  2.需要修订完善的制度规定(21项):反对形式主义方面10项;反对官僚主义方面4 项;反对享乐主义方面2项;反对奢靡之风方面5项。
  3.需要新制定的制度规定(9项):已建立克服形式主义方面的制度2项;计划新建7项(反对形式主义方面3项;反对官僚主义方面3项;反对享乐主义和奢靡之风方面1项)。
  以上规范制度,建立健全制度体系整改工作按照委建章立制计划方案实施。

  三、加强组织领导,确保整改实效
  (一)坚持统筹推进,注重上下联动、整体推动。以上带下,从上级机关改起,从领导干部改起,形成一级带一级、层层抓整改的工作格局。以上整改措施:党组书记  主任段跃庆同志为第一责任人,党组成员 副主任徐光佑、何池康、余繁、文淑琼,党组成员 纪检组长 机关党委书记陈祯龙为直接责任人,各承担单位的“一把手”为具体责任人。直接责任人要按照本方案要求,组织有关处室和委属事业单位认真研究,明确整改任务,完善工作措施,细化工作内容,排出时间进度表,切实抓好落实,并于2014年1月底前向委党组报告工作落实进展情况。

  (二)具体整改工作中要坚持三个原则。一是聚焦“四风”抓整改。对查摆出来的问题和干部群众提出的问题,进行认真梳理、归类,切实聚焦“四风”问题,不“走神”、不“散光”,逐项列出清单,提出有针对性的整改措施。二是突出改革建章立制抓整改。认真学习贯彻党的十八届三中全会精神,以改革的精神抓整改。强化法治意识,推进制度创新,更好地用制度规范干部的行为、规范权力的运行,从体制机制上铲除滋生“四风”的土壤。加强对权力运行的制约和监督,把权力关进制度的笼子里,形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。三是坚持开门抓整改。主动公开整改的内容、目标、时限、责任和进展情况。将整改工作全过程置于群众监督之下,对涉及群众切身利益的问题,要充分听取群众意见或经过群众讨论。通过民主评议、民意调查等方式让群众评判,决不以自我感觉代替群众评价。

  (三)委党组成员要以身作则、率先垂范。要求别人做到的自己首先做到,要求别人不做的自己坚决不做,自觉接受监督,并将个人整改执行情况向委党组班子年度专题民主生活会报告。委党组成员在搞好分管部门整改同时,加强对制度建设的统筹,抓好分管、处室、委属事业单位制定切实可行的制度建设计划的落实,防止建章立制敷衍应付、交叉打架、重复建设,坚决反对在制度建设中搞形式主义。牵头处室(单位)认真负责,机关各处室、委属事业单位要积极配合,决不允许有令不行、有禁不止,决不允许打折扣、做选择、搞变通,推进整改落实、建章立制工作扎实开展,确保不虚、不空、不偏、不走过场。

  (四)加强督促检查,通报检查情况。委工作督查组、委效能作风督查组要认真检查整改落实情况,对于个别整改意识淡薄的部门和个人,要督促及时整改,确保党的群众路线教育实践活动整改工作取得实效,整改工作要阶段性进行考评,并在一定范围内通报检查情况,以教肓实践活动的实际成效取信于民。