云南十大历史文化旅游项目专题调研报告

发布日期:2013年08月16日    来源:    网站编辑:Zhangy    【打印文章

云南十大历史文化旅游项目专题调研报告

省旅游发展委党组成员、副主任  徐光佑

    按照中央和省委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的统一部署,为进一步密切联系群众,深入基层听取意见,加强党员和群众的血肉联系,我按照委党组安排,开展了一系列调研工作。现结合十大历史文化旅游项目(以下简称“十大项目”)实地调研工作和5月中旬省政府督查室牵头组织的实地专项督查工作以及7月中旬禄丰专题调研情况,为指导下一步十大项目工作有效开展,形成此次调研报告。

    一、十大项目重大意义
    十大项目是秦光荣书记根据云南实际和文化旅游产业发展趋势提出的创新型构想,是省委、省政府的重大战略部署。十大项目的开发建设有利于传承、弘扬和保护云南民族文化,推动民族文化强省建设;有利于推进旅游产业转型升级、提质增效,加快旅游强省建设步伐;有利于加快国际知名旅游目的地建设,推进桥头堡建设进程;有利于促进当地群众增加收入,带动群众脱贫致富;有利于增加历史积淀和厚重感,提升云南的知名度和影响力。同时,十大项目也是我省产业建设年行动计划中“文化旅游产业建设”的重大项目,项目的开发建设对实现科学发展、和谐发展、跨越发展以及建设幸福美丽云南都具有十分重要的意义。

    二、十大项目上半年整体进展情况

    (一)有关州(市)、县党委政府高度重视,整体推进有力。有关州(市)、县党委政府充分领会十大项目建设的重大意义,认真贯彻落实省委、省政府的决策部署,加强组织领导,成立领导机构,加强领导小组办公室或项目建设指挥部力量,积极推进项目建设。昆明古滇王国、大理王宫、巍山县南诏国等历史文化旅游项目已于去年开工,曲靖三国、普洱边三县茶祖、西双版纳南传佛教等历史文化旅游项目正在抓紧进行开工前期准备工作。

    (二)十大项目个体推进情况

    1.昆明古滇王国历史文化旅游项目。投资业主为诺仕达集团,项目总投资237亿元。省委、省政府,昆明市委、市政府高度重视古滇国项目建设,昆明市政府及时出台相关土地税费优惠政策,晋宁县成立了古滇王国历史文化旅游区管委会(正处级),作为晋宁县委、县政府的派出机构负责统筹推进项目建设和南城规划发展,进一步改善项目开发建设环境。项目概念性规划已经昆明市规划委员会审议通过,昆明城市总规部分调整和南城片区总规修编工作已正式启动。项目经省发改委立项备案并完成环评、水保、矿产压覆、文物调查等大量前期工作。晋宁征地工作取得阶段性成果,9个村委会已完成征地,高新、度假两区已大部完成土地补偿款兑付工作。项目首期10个批次6981亩土地已获批,剩余的用地正有序组件上报待批。诺仕达集团融资40多亿元,组建了200多人项目建设管理团队并开展模拟培训,目前正在抓紧46个子项目的单体设计,力争年内46个子项目绝大部分施工建设,力争做到在十大项目中率先施工、率先建成、率先投入运营。目前累计完成投资23.93亿元,6月份完成投资2.5亿元。

    2.大理王宫历史文化旅游项目。投资方为云南吉兴隆集团有限公司,业主为大理古都文化旅游投资有限公司(由投资方注册的实体公司)。项目总投资45亿元。主体项目规划设计已通过大理州规划委员会审查,可研报告、用地清表测绘、详堪、考古发掘等各项前期工作已完成,目前正在进行立项备案。截止6月底地下室土方工程全面结束,大理王宫22位国王雕塑施工和项目施工报审工作有序推进。大理州、大理市党委政府将按照目标倒逼方案,加大项目督促落实力度,确保主体工程于8月施工建设。目前累计完成投资6.73亿元。

    3.巍山南诏国历史文化旅游项目。投资方为云南省投资控股集团有限公司,项目总投资23亿元。目前投资方尚未明确项目建设资金,导致项目建设进度相对迟缓,项目总规尚未编制。项目完成选址、土地控规、文华山片区土地规划、报批和征地范围内1287亩土地界定和实物量调查等各项前期工作。项目配套的工程已完成南诏文化广场等7个子项目建设,目前在抓紧落实项目建设资金,着力推进南诏文化博物馆等4个子项目建设和项目规划编制工作。巍山县计划在8月至10月完成土地征收、收储、动迁工作,力争今年12月底前完成40%的场地平整及基础设施建设工程量。目前累计完成投资额0.96亿元。

    4.曲靖三国历史文化旅游项目。投资业主为曲靖安厦集团,项目总投资120亿元。项目总规和项目概念性规划正在修改完善,完成史料收集、项目选址、可研报告初稿、地形测量外业、征地拆迁前期摸底调查、用地“两上山”方案评审、地质灾害评估等大量前期工作,环评、水保等工作有序进行。温泉酒店等配套服务体系设施开始建设。目前,曲靖市加快规划报批工作,力争10月底前举行项目开工仪式,启动主体工程建设,年底前全面开展核心区建设和项目二、三期征地拆迁工作。目前累计完成投资2.3亿元。

    5.普洱边三县茶祖历史文化旅游项目。投资方为澜沧县景迈旅游开发公司和柏联集团,项目计划总投资104亿元。项目总规于6月通过县级初审,正在修改完善待报。茶祖雕塑项目已落实项目选址,完成可研报告初稿、地形图设计、地勘报告和环评、水保等前期工作,正在积极办理林地征占用手续。惠民旅游小镇片区中的月亮湖景观、旅游小镇自来水厂和付腊温泉片区中的付腊禅意酒店等项目已完成环评、水保等前期工作,正分期分批申报办理征占林地和建设用地指标。近期普洱市将抓紧确定茶祖雕塑形象设计方案,迅速完备项目各项前期工作,积极筹集资金,加大招商引资工作力度,加快推进项目建设。目前累计完成投资1.95亿元。

    6.文山广南地母历史文化旅游项目。投资方正在商谈但尚未确定,项目计划总投资50亿。项目总体规划正在修改完善。完成项目选址,可研报告初稿,地形规划图测绘和项目用地勘测定界等工作,正在进行征地、用地报批和水保、环评、林地占用等各项前期工作。6月中旬,州县组成选商考察组,赴重庆潜能实业集团、安徽海螺集团进行选商考察。目前,重庆潜能实业集团对项目的整体开发建设有积极合作意向。文山州、广南县党委政府将尽快确定投资业主,加大项目招商力度,加快推进项目开工各项前期准备工作,力争12月份启动主体项目建设。目前累计完成投资0.09亿元。

    7.玉溪澄江帽天山历史文化旅游项目。原意向性投资方云南城投集团已退出项目投资建设,导致项目建设进度受到影响。项目计划总投资40亿元。项目总体规划尚未编制。玉溪市正在加紧招商工作,同时加紧推进化石博物馆可研、立项前期工作。6月20日,玉溪市委、市政府专题研究澄江帽天山化石地保护开发工作,成立玉溪市澄江寒武纪乐园项目推进工作领导小组,确保澄江古生物化石群博物馆和寒武纪乐园年内开工。

    8.西双版纳南传佛教历史文化旅游项目。项目计划总投资30亿元,7月16日西双版纳度假区管委会和云南炫德有限公司签订投资协议。项目总体规划和核心项目控制性详规编制工作已启动。项目正在抓紧开展基础测绘、低丘缓坡用地调规、征地工作等前期工作。西双版纳州、度假区管委会正在加紧各项前期准备工作,确保核心主体项目于今年12月开工建设。目前累计完成投资0.08亿。

    9.禄丰恐龙历史文化旅游项目。由于恐龙谷景区附近受化石地埋藏层保护、土地面积狭窄等因素,楚雄州委、州政府提出“一区两园”总体规划建设思路,“一区”即禄丰恐龙文化旅游区,“两园”即“恐龙化石遗址保护和开发园”和“恐龙文化创意开放园”。恐龙化石遗址保护和开发园由侏罗纪世界投资有限责任公司、云南世博旅游控股集团和云南民俗博物馆等3家投资方,对恐龙谷现有景区进行改造提升,使其成为高品质遗址公园。恐龙文化创意开放园则是高端文化、娱乐、休闲运动等旅游综合体,投资方为昆明怡美天香投资有限公司(昆明诺仕达集团下属公司),项目计划总投资30亿元。项目选址初步确定,项目规划正在编制,预计8月初可出规划成果,各项开工前期准备工作积极推进,力争恐龙文化创意开放园12月开工建设。目前项目累计完成投资100万元。

    10.元谋古人类历史文化旅游项目。项目总投资57亿元。项目概念性规划已完成,主体项目总体规划正在修改完善。目前完成项目选址、核心区土地调查、土地利用规划省级评审、征地补偿初步测算等各项前期工作。项目区内热水塘至凤凰山垭口(养鸡梁子)段2.6公里已开始施工建设。楚雄州、元谋县党委政府正抓紧与意向投资方广东佛山市驭骏木工机械有限公司签订正式项目开发合同,同时加快项目开工各项前期准备工作,力争12月份项目开工建设。目前累计完成投资541万元。

    三、存在的问题

    截止6月底,十大项目各地核实上报总投资为736.8亿元,累计完成投资达36.1亿元,总体推进有序,但推进情况参差不齐。昆明古滇国、曲靖三国、大理王宫等历史文化旅游项目推进较快。普洱边三县茶祖、版纳南传佛教、广南地母、元谋古人类、禄丰恐龙等旅游文化旅游项目总体有序推进。玉溪帽天山历史文化旅游项目由于原意向投资方退出,巍山南诏国历史文化旅游项目由于投资方主动性较弱、至今尚未明确项目建设资金,项目推进较慢。导致项目推进参差不齐情况的因素较多,归纳起来有以下四点。 
   
    (一)有关州(市)统筹协调力度还需加强,统筹机制还需完善。文山州的领导小组组长仍由文山州政府分管领导担任,统筹能力还显不足。部分项目所在地州(市)、县的目标责任制、倒逼机制和督查机制尚未完全建立。

    (二)部分项目招商引资难,业主尚未确定。玉溪帽天山、广南地母等2个历史文化旅游项目不同程度存在招商引资难问题,严重制约了项目进展。

    (三)部分项目规划编制工作整体滞后。由于部分项目投资方不确定,导致像玉溪帽天山历史文化旅游项目规划编制工作难以开展,同时部分项目规划已制定,但要真正体现省委、省政府按照“一个景区、一个旅游小镇、一个度假区、一座新城”的建设要求,与高起点、高水平的编制要求还有一定差距。

    (四)政策支持力度有待进一步加强。省级项目前期工作经费尚未到位,各地要求发挥政策扛干撬动作用,尽快出台有关土地相关的优惠政策,有效推进项目各项前期准备工作。

    四、相关措施

    围绕以上四个问题,为确保十大项目年内全部开工的目标顺利实现,措施如下。

    (一)进一步加强领导,完善推进机制。建议十大项目所在地州(市)、县党委政府要进一步建立健全一个项目“一套班子、一个高水平规划、一个实施方案、一套政策措施、一个督查班子”的五个一统筹推进机制,并一抓到底,主要领导要亲自挂帅,分管领导要具体深入抓,具体人员全力抓,强化项目工作机构,并确保高效运转、工作落实、信息通畅。要进一步创新工作机制,建立健全目标责任制、目标倒逼机制和督查机制,真正使项目做到“定目标、定投入、定进度、定责任、定奖惩”的五定责任落实机制,任务到单位,责任到人,层层抓落实,确保工作有效推进,确保目标顺利实现。同时,为加强专项督查力度,建议省政府督查室在今年5月中旬专项督查的基础上,10—11月再进行一次专项督查工作,确保十大项目年内全部开工。

    (二)采取有效措施加大招商力度。针对玉溪帽天山、广南地母等历史文化旅游项目尚未落实投资业主,项目所在地州(市)、县党委、政府要更加高度重视项目招商引资工作,进一步加大力度,创新招商方式。同时,建议由省招商局牵头,省旅发委、省国资委等相关部门配合,采取定向招商等措施,多方联动,切实专项指导、协调好相关招商工作,确保早日引进一批有实力、有业绩、有责任感的大企业参与项目建设。

    (三)加大规划编制指导力度,把好项目规划审查关。省旅发委要对规划尚未启动、完成的项目,严格按照“一个景区、一个旅游小镇、一个度假区、一座新城”的建设要求,指导地州高起点、高水平、大手笔完成项目规划,为十大项目建设打下坚实的基础。同时对项目业主和当地政府编制的规划严格审查,应尽快建立相关制度,防止十大项目低水平、地产化的开发建设。

    (四)强化政策保障,及时落实到位。省级有关部门和十大项目所在地政府要认真抓好优惠政策的贯彻落实工作,同时可结合当地实际,尽快制定出相关配套具体优惠政策,充分发挥政策扛干作用,促进项目早日投入建成、投入营运、产生效益。省发改委应加大协调力度,尽快下拨十大项目的500万前期工作经费,为项目前期工作的开展提供资金保障。A