发挥区位优势 加强区域合作 巩固和扩大入境市场

发布日期:2013年08月16日    来源:    网站编辑:Zhangy    【打印文章

发挥区位优势 加强区域合作
巩固和扩大入境市场
——党的群众路线教育实践活动调研报告

省旅游发展委党组成员、副主任  文淑琼

    群众路线是党的生命线和根本工作路线。党的十八大明确提出要围绕保持党的先进性和纯洁性,在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动,着力解决人民群众反映强烈的突出问题。习近平总书记在党的群众路线教育实践活动工作会议上强调指出,开展党的群众路线教育实践活动,是实现党的十八大确定的奋斗目标的必然要求,是保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政基础和执政地位的必然要求,是解决群众反映强烈的突出问题的必然要求。根据委党组关于开展党的群众路线教育实践活动调研的工作安排,结合我分管的工作领域,围绕“发挥区位优势,加强区域合作,巩固和扩大入境市场”,在全省范围内开展了广泛深入的调查研究。现将调研情况汇报如下。

    一、云南入境旅游市场概况
    旅游市场,特别是入境旅游市场是衡量旅游业发展水平的重要尺度和旅游目的地成熟度的重要标志,是地方旅游业健康发展的基础和重要条件,国家、省委政府历来重视入境旅游市场的培育和发展。我省入境旅游市场呈现如下态势:
    (一)入境旅游市场保持全国前列、西部领先地位
    全省入境游客人数、入境旅游收入近年来一直处于全国前列、西部领先的位置,增长率均超过全国平均水平,显示出云南旅游有良好的市场基础和市场影响力。当前,由于受到后金融危机影响蔓延的负面影响,我国一些省区入境旅游市场出现增幅放缓、停滞甚至负增长的趋势。国家旅游局也于今年6月在安徽合肥召开全国旅游市场工作会议,重点研究部署在这一国际经济背景下,全国各级旅游部门巩固和扩大入境旅游市场的办法措施。从这个意义上来说,云南入境旅游保持较高水平发展,对带动西部地区乃至全国入境市场发展有着十分重要的意义。

表1 云南省2012年入境旅游情况统计表

旅游市场 2011年 2012年  同比增长(%) 全国平均增幅(%) 全国排位
入境游客(万人次) 329.15  457.8  15.8 12.44 第9
入境旅游收入(亿美元)  13.24 19.47  21  14.59 第10

    (二)入境旅游市场总体保持快速增长
    2012年,全省累计接待海外入境游客886.4万人次,同比增长16.1%,其中接待海外旅游者(过夜)457.8万人次,增长15.8%,接待口岸入境一日游游客428.6万人次,增长16.4%。在海外旅游者(过夜)中接待外国游客330万人次,增长17.4%;香港游客56.4万人次,增长7.6%;澳门游客19.8万人次,增长37.6%;台湾游客51.8万人次,增长9.0%。
    (三)主要客源国旅游市场形势喜人
    2012年,我省海外旅游市场在日韩、欧美等发达国家经济不景气的条件下,依然保持了持续上扬的发展态势。其中亚洲客源市场依然保持了两位数的增长,入滇游客达223.7万人次,同比增长17.2%,其中来自东盟十国中的马来西亚、泰国游客量分别为25.5万人次、42.8万人次同比增长均超过了10%,东北亚的韩国来滇游客量达30.5万人次,同比增长32.3%;欧洲市场发展迅速,截止12月底,欧洲入滇游客达69.6万人次,增长14.7%,其中俄罗斯、瑞典、意大利游客同比增幅均超过32%;美洲市场快速增长,全年累计接待美洲游客24.4万人次,同比增长22.5%,其中美国游客达16.5万人次,增长25.7%。大洋洲市场迅速增长,入滇游客达9.5万人次,同比增长26.6%。
    (四)各州市海外入境旅游市场稳步增长
    文山、玉溪、西双版纳、德宏等州市同比增长都超过了25%,其中文山增长最快,接待海外游客3.2万人次,同比增长超过50%。昆明、迪庆、丽江位居我省海外游客接待量前三,分别累计接待海外游客113.7万人次、101万人次、84.7万人次,分别占全省海外旅游者总数的24.8%、22.1%、18.5%,同比增幅均在11%以上。口岸入境一日游方面,文山入境一日游客同比增长42.5%,增幅居全省第一位。德宏、红河、西双版纳接待规模较大,分别达到158.1万人次、139.3万人次、57.7万人次,分别占全省口岸一日游人数的36.9%、32.5%、13.5%,与去年同期相比分别增长16.5%、12.6%、22.2%.

    二、对巩固和扩大云南入境旅游市场的几点思考
    (一)立足周边,优先发展
    周边邻国是目前我省入境旅游市场的主体,是下一步发展的重点,必须优先发展,做大做强周边邻国市场。
首先,从全省入境市场的情况来看,港澳台市场份额较全国比例优化,处于三分天下有其一的地位。2012年,港澳台入滇游客128万人次,占入境国际游客的27.9%。同全国的情况一致,国际入境游客中,周边国家所占比例较大,泰国、马来西亚、新加坡、越南等是我省入境旅游排名靠前的国家。2012年,亚洲市场占50%,港澳台占27.9%,欧洲市场占15%,美洲市场占5%,大洋洲市场占2%,非洲及其他国家市场占比很少。云南入境市场的周边优势明显,值得一提的是,云南还具有边境一日游的优势。2012年,我省边境一日游达到428.6万人次,这个市场是我省有别于其他内陆省区的特色,一定意义上来说是下一步入境旅游市场发展的“蓄水池”。联系到群众路线的实践来看,开展边境一日游的文山、红河、版纳、普洱、临沧、德宏、保山、怒江的大多数县市,是我省贫困面积较大、贫困程度较深的地区,通过边境旅游、跨境旅游的持续发展,通过进一步开放和搞活旅游市场来缓解和消除贫困,改善人民群众生活条件,是旅游部门时刻把群众冷暖放在心上,及时准确了解群众所思、所盼、所优、所急,把群众工作做实、做深、做细、做透的重要抓手。

    其次,云南是中国通往东南亚、南亚的窗口和门户,地处中国与东南亚、南亚三大区域的结合部。拥有国家一类口岸13个、二类口岸7个,与缅甸、越南、老挝3国接壤;与泰国和柬埔寨通过澜沧江—湄公河相连,并与马来西亚、新加坡、印度、孟加拉等国邻近,是我国毗邻周边国家最多的省份之一。近年来,云南在建设中国—东盟自由贸易区和加快建设面向西南开放重要“桥头堡”的新形势下,公路、铁路、航空和水运网络日趋完善,初步形成通往东南亚、南亚国家的3条便捷的国际大通道。前些年我们推动形成了GMS、孟中印缅区域旅游合作机制,增加了云南与这些周边国家的旅游合作和经贸往来。现在来看,马来西亚、新加坡、菲律宾、泰国、印度、越南都是我们重要的入境市场,印度等南亚国家入境旅游增长迅速,随着边境口岸的进一步开放和异地出入境政策的争取落实,边境旅游、跨境旅游恢复性增长迅速。同时,借助泛珠9+1合作,云南与香港、澳门也形成了较好的合作机制。和国内与港澳台合作的平均水平相比,云南与港澳台市场还有较大的上升和开拓空间。如果我们的旅游产品结构再优化一点,旅游服务环境再好一点,入境政策再便利一些,通过各口岸进入云南的南亚、东南亚客源市场还会有一个大的增长,途经这些国家进入云南的第三国游客将会有一个质的飞跃。
因此,包括港澳台在内的周边地区是我省入境市场的首要,要强化将云南与周边地区作为一个共同目的地进行打造的认识和决心,充分发挥我省沿边州市、县城与周边国家山水同源、文化同脉的联系,在进一步促进沿边开放、沿边合作的过程中打造共同目的地;利用云南与周边国家在自然景观和气候上的差异,塑造“山”、“海”差异发展特色,形成区域内客流的相互流动,从而让边疆地区的人民群众得到更多旅游发展带来的实惠。在下一步对外宣传促销上,我们要花一些功夫,借助GMS旅游工作组、湄公河学院、PATA等相关组织的工作基础,认真研究云南与周边国家共同目的地宣传营销的问题,论证和推进“南洋旅游圈(中国云南-东盟)”计划;同时,在宣传促销上,除了研究如何把周边国家和途经这些国家的第三国游客吸引到云南来的办法外,从礼尚往来的角度思考,我们还应该研究通过什么渠道把途经云南的第三国游客、国内其他省区游客输送到周边国家去,在这种大协作、大营销的思路中为云南谋取更为广阔的周边市场。
    (二)着眼大国,扩大发展
    大国是旅游市场需求变化的风向标,是巩固和扩大入境旅游市场的关键。近代旅游业的兴起,是从英国人托马斯•库克的一次禁酒火车之旅开始的。之后,在工业化、后工业化进程支撑下,欧洲、美洲、亚洲的日韩、大洋洲的澳大利亚等相继成为世界著名的旅游目的地和全球举足轻重的客源国。这些国家代表了全球旅游发展的前沿,是旅游需求变化的风向标,对这一市场的占有或与这一市场的互动,能够有效提升我们旅游的国际化水平,带动其他入境市场、国内市场和出境市场的发展。

表2 云南省2012年主要入境旅游市场结构表

国别及地区 接待情况(人次) 比重(%) 排位

香港

564288 12.32 1
台湾 518129 11.32 2
泰国 427616 9.34 3
韩国 305369 6.67 4
马来西亚 255484 5.58 5
澳门 198270 4.33 6
新加坡 192610 4.21 7
美国 165103 3.61 8
日本 151357 3.52 9
法国 141452 3.09 10
瑞士 103692 2.26 11
德国 99490 2.17 12

英国

95154 2.08 13
澳大利亚 71576 1.56 14
意大利 64046 1.40 15
印尼 57925 1.27 16
加拿大 55868 1.22 17
印度 51776 1.13 18
瑞典 49809 1.09 19
西班牙 25932 0.57 20
俄罗斯 20694 0.45 21
新西兰 15340 0.34 22
荷兰 20579 0.45 23

    从我省2012年主要入境旅游市场的构成情况看,在我省入境国际主要客源市场中,东北亚的日韩占10.19%,北美的美加占4.83%,欧洲的法瑞德英意占11%,大洋洲的澳新占1.9%,11国占比总计为27.92%,几乎占据了入境市场的三分之一,从“质”和“量”的角度来看,这几个客源国都是今后市场工作关注的重点。

    对这些客源国而言,远程航空在整个出游费用中占据了较大比例,近年的金融危机后续影响蔓延,再加上周边国家、地区采取放宽入境签证、推出廉价航空、加强休闲娱乐度假产品等措施,也加剧了云南巩固和进一步吸引这些客源市场的难度。同时,我们也看到,目前云南旅游的整体服务水平与国际游客需要还有差距,“服务质量提升年”活动推动了全国、全省行业系统服务水平的提升,标准化工作的深入开展也取得了一些成效。但是,整体社会环境、卫生条件、城乡居民行为习惯等离国际接轨还有一定的距离。要巩固和扩大主要客源国市场份额,我们得在硬件项目建设和软件服务提升两个方面同时下功夫。

    要有的放矢地加大对日本、韩国、法国、瑞士、德国、英国、意大利、美国、加拿大、澳大利亚、新西兰等主要客源国的宣传促销,将云南产品结构调整、重大项目建设的最新成果反映在促销产品上。另外,除了延续传统意义的促销手段和细分市场外,我建议应该特别关注奖励市场、商务市场的营销。这一市场受经费约束较小,在旅游过程中还兼有商务、经济的功能。

    中国正在成为全球新兴的经济大国,世界各国与中国的经贸往来正日益密切,商务游客、奖励游客应该成为入境旅游的新客源;把商务活动、奖励活动与旅游活动融合起来,在引进外国商客的同时就引进了游客;随着中国商品走出去,作为购买大宗商品回馈奖励把外国游客引进来。把外经贸、对外贸易、引资投资等环节和旅游营销结合在一起,在融合互动中巩固和扩大入境旅游市场。

    (三)看到不足,加快发展
    虽然云南目前的入境旅游处于全国前列、西部领先的位置,但是,我们仍然要看到这一“高位”背后的隐忧。

表3  2008年至2012年云南省入境旅游发展情况

年份(年)  海外游客人数
(人次)
 年增长率(%)  平均增长率(%)  旅游外汇收入
(万美元)
 年增长率(%)  平均增长率(%)
2008 2502170 12.76 15.616 100755.44 15.60  17.55
2009 2844902 13.70   117221.09 16.94  
2010 3291500 15.7   132400 12.92  
2011 3953837  20.12   160861.49  21.53  
2012 4578433 15.80   169233.05 20.76  

    从2008年至2012年云南省入境旅游5年的发展情况看,我省入境旅游人数、入境旅游收入近5年来一直保持在较高水平上呈现持续增长,总体来说,入境旅游面临的全国性走低势头在云南还不明显。但是,从2012年的数据来看,全省旅游总收入1702.5亿元,旅游总人次超过2亿人次,但入境旅游收入仅占到旅游总收入的7.2%(入境旅游收入123.01亿元),入境旅游人次仅占到总人次的2.2%(入境旅游457.8万人次),这与我省打造中国一流、世界著名的旅游目的地的目标还是有一定差距的,入境旅游市场对全省旅游市场发展的牵引作用还有待进一步提升。

表4  2012年云南入境旅游相关情况比较一览表

名次 省区市 人 数(万人次) 收 入(亿美元)  人均花费(美元) 人均花费排序
1 广东  3489.43 156 447 10
2 浙江 865.9 51.5  594.8 8
3 上海  800.4 55.82 698 5
4 江苏  730 55 753.4 4
5 北京 500.9 51.5 1030 1
6 福建 493.67 42.26 860 3
7 辽宁 480 31.8  662.5 6
8 山东 469.91  29.23 622 7
9 云南  457.8 19.47 425.3 11
10 陕西 335.23 15.97 476.4 9
11 天津 234 22.3 953 2

    从2012年云南入境旅游情况看,我省入境旅游人数排名第九,入境旅游收入排名第十,人均花费排名第11,呈现出数量增长型为主的市场特征(即人数占优势,但花费产出不占优势)。进一步分析来看(见表5),北京、福建、辽宁、山东四省市入境市场规模与云南相当,但入境旅游收入、人均旅游花费却远远高于云南;天津市入境游客量只是云南的一半,但入境旅游收入却是我们的1.14倍,人均花费更是我们的两倍还多。

表5 相关省市入境旅游数据与云南比较情况一览表

比较省市 入境人数比  入境旅游收入比 人均花费比
山东 1.02 1.5 1.46
北京 1.09 2.64 2.42
福建 1.07 2.17 2.02
辽宁 1.05 1.63 1.56
天津 0.51 1.14 2.24

     通过对统计数据的比较来看,我省入境游客花费水平偏低是入境旅游收入不高的主要原因。这是由旅游产品结构不合理、旅游产品层次较低导致的。目前,单一观光型旅游产品还是卖给国际市场的主流产品,对国际市场通行的文化深度体验、定制式康体养生、较长时间的休闲度假和专题生态旅游型产品开发不足,特别是应对散客化、自由行趋势下的深度旅游产品、个性游产品和高端旅游产品开发不足,是导致云南入境旅游低水平规模扩张开发的主要原因。当然,经过“二次创业”以来的转型升级、提质增效,我省旅游产品结构已经发生了一些变化,这也要求我们下一步在进行市场营销的时候,要及时反映产品谱系的变化,既要继续宣传“生态美景云南和风情体验云南”形象,更要加大“休闲度假云南和康体养生云南”的宣传力度。

    面对巩固和开拓入境旅游市场的艰巨任务,作为省级旅游行政部门的一名分管领导干部,我深知肩上担子的分量。在全党统一开展的党的群众路线教育实践活动中,我一定认真贯彻落实中央和省委要求,牢记“空谈误国、实干兴邦”的嘱托,坚持“一切为了群众、一切依靠群众”的群众观点和“从群众中来、到群众中去”的工作方法,密切联系群众,以实际行动实践群众路线,努力在作风建设上学习认识高一层、实践活动先一着、解决问题好一筹,以积极进取,奋发有为的精神状态,做出经得起历史和人民检验的实绩,为旅游强省建设和与全国同步全面建成小康社会贡献出自己的一份力量。通过我们每个人的共同努力,让社会发展的成果惠及广大群众,以我们个人梦想的实现,汇聚成国家富强、民族复兴、人民幸福的“中国梦”的实现。